统筹城乡：让更多群众拥有财产性收入
[发布时间：2007-11-27 00:00:00 点击率：]

　十七大报告提出：“让更多群众拥有财产性收入”，这个第一次在党的政治报告中提出的原则，对于成渝统筹城乡综合配套改革试验区建设，具有重要的指导意义。

　　如何让农村更多群众拥有财产性收入？率先发展的东部已经积累了许多值得成渝“试验区”学习借鉴的经验。东部地区事实上从改革开放一开始就在实行土地入股办法，让广大农民分享到工业化成果；东部地区大力发展乡镇企业和鼓励企业的举措，大力发展农村金融和民间金融的创新，率先推进城乡一体化的社会保障制度和农村社区化建设，率先为进城农民提供社会保障和进城民工子女提供义务教育，城乡结对，村村结对，企村结对，一个个华西村建设，都为我们提供了宝贵的经验和政策借鉴，特别是江苏昆山的“三有工程”，与西部的发展思路和发展阶段形成鲜明对比，“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，这一点，可能也是东西部统筹城乡发展存在的最大差距，是最值得我们学习借鉴的亮点。

　　昆山市2003年提出“三有工程”，当年，昆山已接近小康水平，如何帮助贫困人口追上社会整体发展步伐，实现全面小康，缩小贫富差距、区域差距、经济与社会差距，昆山提出，用3年时间实现全市农村“人人有技能、个个有工作、家家有物业”，即“三有工程”，目标是到2006年底实现70%以上的农户家家有物业(有资产性、经营性、投资性收入)，80%以上的劳动力有劳动技能，90%以上的劳动力得到充分就业。农民创业小额贷款担保中心主要对有创业愿望但缺乏资金的农民，提供贷款担保服务。社区管理服务中心则是在农民集中居住的新型小区，解决农民就业问题。农村家庭物业和自主创业是昆山“三有工程”的核心内容，昆山通过贷款、培训、村企挂钩、扶贫帮困、家庭物业载体建设等多方面措施，鼓励大胆创家业、办企业、搞产业，增加资产性、投资性、经营性收入，培育物业型家庭和创业型市民；发展农村“三大合作”组织，积极推进社区股份制改革，让更多农民“持股进城”；有序发展富民合作社，扩大参股面，提高回报率；扶持群众抓住征地或开发建设中等城市契机，实行宅基地动迁“货币化补偿”和“拆一补一”的安置补偿办法，通过以房易房、以租代卖等方法，让失地农民多一些房屋，除自住外，用于出租增收，力争做到失地不失利。昆山发展水平和经济实力是西部难以比较的，但昆山的思路值得我们借鉴。

　　成都市2003年提出“三个集中”和“城乡一体化”的发展战略，是符合当时成都市经济社会发展水平的正确选择，现在，要借鉴昆山经验，进一步鼓励农民创业和增加农村居民的财产性收入，并以此为主线推进农村金融制度改革、土地制度改革、户籍制度改革和新型农村合作经济组织发展，让农民、农村更有效地进入市场，在市场经济中争取更大的利益，这一点，或许将成为成都“试验区”建设的新亮点。成都“试验区”建设要把农民利益作为第一原则，土地制度改革要把增加农民财产性收入放在心上，借鉴昆山“家家有物业”、鼓励农民创业、发展新型合作组织等做法，让农村家庭更多获得资产性、投资性和经营性收入，困扰我们的农村金融、土地流转、农村就业、社会保障，或许能因此得到相当程度的破解。

　　“让更多群众拥有财产性收入”，要成为成都“试验区”建设不能忽视的重要原则。