随时准备感动人民的公益行业
[发布时间：2007-12-14 00:00:00 点击率：]

　　先从中国公益行业的价值链说起吧。 

　　在价值链的最前端是“捐款人”。主要是政府、企业、富裕个人（包括企业家、娱乐与体育明星、Super金领等）、公众（就是我们大家）与基金会。

　　公益行业说政府是“捐款人”，似乎挺奇怪的。你说财政部出钱资助贫困大学生，或是民政部组织资金救灾援助，算是政府工作还是公益事业呢？国际上通行也算是公益事业的资金来源，其中的界限未必分明，原因以后再细说好了。

　　价值链最终端的是“直接服务提供者”，也叫“实际运作型机构”。在我国，包括约近百家政府背景大型基金会（例如宋庆龄基金会、红十字会、中国青少年发展基金会），以及上百万家民间机构，就是所谓草根组织（截至2006年，已注册登记约有30万家，据NPP估计还有七八十万家未通过任何形式登记）。这些机构通过具体的项目实施，直接向受助对象提供服务，就像我们所熟悉的建造希望小学、为弱势群体提供法律援助、照顾孤寡老人等等。 

　　在“捐款人”与“直接服务提供者”中，都有“基金会”，两者有什么区别呢？其实这也算是“有中国特色”吧。

　　基金会本质上是有钱的企业与个人，把一笔钱拿出来成立一项专门基金，用投资的盈利部分来投入公益事业，本金不动。国际上运作良好的基金会，一般很少再向其他机构或个人募集资金；也很少介入直接服务，而是将资金捐赠给受助对象，或“直接提供服务者”。也就是说，一般理解上的基金会有两个特征，其一“不募款”，其二“不实事”，因而被视作是公益行业的“捐款人”。比较典型的就是福特基金会，只管运作已有资金，并研究如何有效地捐赠给需要的机构，自己并不参与直接服务工作，比方说捐赠给我们林毅夫老师创办的中国经济研究中心。 

　　而我国的基金会，大部分是“公募实事型基金会”，虽然名为基金会，本质上就是自己募款的实事型机构，它们向企业与公众募款，同时自己开展各类直接服务于受助对象的工作。以中国扶贫基金会为例，2006年募款2.1亿元，花了1.9亿元，自己手里是不留什么钱的。 

　　当然国内也有一部分“非公募基金会”，依据法律规定，它们没有向公众募款的权利，一般由企业或个人设立，通过运作自己的资金来工作。但目前以实事为主，较少向草根机构提供资助。例如宝钢教育基金会、招商银行基金会、南都基金会等。 

　　公募与非公募是什么意思？ 

　　在我国，公益机构“公开募集资金”是一项需要得到专门批准的权利，只有极少数的机构（其实就那100家政府背景的）才拥有。其他机构募款本质上是非法的。 

　　但是，是不是所有合法注册的公益机构，都会公开自己的账号，并接受捐赠呢？是的。没有“公募权”的机构，可以接受对方主动的“捐款”，而不能自己去“募款”。虽然两者间有时难以区分，也暂时没有明确的法律解释，但是只有具备“公募权”的机构，才可以举办大型而明确的“公募”活动；也只有捐赠给“公募机构”的捐款，才可以获得免税（除非少数机构有免税的特批）。

　　显然“公募权”是项很爽的权利，但几乎为政府背景基金会所垄断，而近几年也不再批新的了。李连杰新近成立的“e基金”，短信公募活动搞得很嚣张，但是人家是挂靠在有公募权的中国红十字会下面，所有的钱都通过中国红十字会账号，算是它的一个项目。 

　　插播一句，中国广大直接服务机构的资金来源，说来令人难以置信，据不完全统计，60-70%来自于海外基金会！不仅因为国内政府、企业与公众的捐款量较低，也因为其中大部分流向了那100家较有规模和信誉的基金会。

　　当然，随着行业发展和价值链会不断细化，就会出现特定的分工与定位。例如美国的“United Ways”和我国香港的“公益金”，就是只管募款的“联合劝募机构”。因为中小型公益机构的募款成本很高，就会出现此类组织，专事向公众募款，好像也并不进行运作，而将资金直接分发给所属的会员公益机构，从而提高整体的募集与管理效率。此类机构在中国内地并不存在（估计以后也不会有）。