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就在国有商业银行纷纷收缩网点、撤离农村市场之际，随着我国新型农村金融机构试点的开展，股份制商业银行、外资银行纷纷瞄准广阔农村市场，谋求抢点布局。本月中旬，湖北随州曾都汇丰村镇银行有限责任公司正式挂牌开业，开启了外资银行进军中国农村市场的大幕。
为什么外资银行看好中国农村市场？“中国农村市场的巨大潜力，是吸引外资银行进入的主要原因。”中国社会科学院农村发展研究所副所长杜晓山说，随着中国经济的快速发展，农村金融市场必然发展壮大，外资银行适时进入农村，可以抢占先机。
一方面是外资银行抢点布局，另一方面则是国有商业银行从农村金融市场上撤出。自实行商业化改革以后，我国四大国有银行纷纷弃乡返城，收缩撤并县及县以下机构网点，同时由于邮政储蓄职能尚未完全发挥，农村信用社自身包袱重、支农能力受限，致使农村地区网点覆盖率低。统计显示，2006年底全国每个乡镇的银行业网点平均不到3个，其中3302个乡镇连一个营业网点也没有。
正是在这样的背景下，2006年12月银监会出台意见，调整放宽中西部农村地区银行业金融机构的准入政策，所有海内外的社会资本、银行资本包括产业资本，都可投资入股中国农村新型金融机构，并在吉林、内蒙古、青海、甘肃、四川、湖北六省区开展首批试点。
2007年8月6日，银监会批准香港上海汇丰银行筹建首家外资村镇银行，这家银行在全球很多国家设立了小型信贷项目，发展了不同的农村金融模式，并积累了丰富经验。汇丰银行表示将引进这些海外经验，发展适合中国农村地区的独特金融模式，开业初期阶段将提供企业和个人存款服务，并向农业相关企业提供融资服务，以及向出口型企业提供贸易服务和结算银行服务，2008年后期计划向农民提供农业相关贷款。
目前，经国务院同意，银监会调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点工作，由目前的6个省、自治区扩大到全国31个省、自治区、直辖市。
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