中国“锰三角”：“老鼠洞”里隐藏的利益链
[发布时间：2008-01-04 00:00:00 点击率：]

　地处中越边境的广西靖西县是我国新“锰三角”中之一角。据有关部门估算，锰矿总储藏量达2702万吨，氧化锰储量超过304万吨，碳酸锰矿储量超过2712万吨，仅南部湖润镇锰矿远景储量就有6000万吨左右，是全国和广西重要的锰加工基地。近年来，这里的矿区长期被非法盗矿者“蚕食”，他们置国家安全生产和矿山资源的有关法律法规不顾，在山上、山下、田间、路旁恣意乱采乱挖，不仅严重破坏了生态和国家的矿产资源，而且给矿区带来较大安全隐患。虽然当地党委、政府采取了各种措施打击非法盗采行为，但总是屡禁不止，死灰复燃。

　　盗矿“老鼠洞”成患

　　一条“V”字型的山沟，山体两侧竟被掘出几十个口径相当、深幽狭长的盗采“老鼠洞”……近日，记者在靖西县湖润坡沟锰矿区看到，矿区被盗采者乱采乱挖得满目疮痍，触目惊心。

　　据了解，早在2006年12月，古鼎商贸有限公司就通过当地政府的“招挂拍”方式，获得湖润坡沟锰矿区2.6平方公里开采权。虽然开采权十分明确，但是盗矿者仍明目张胆地疯狂非法盗采，就像从自己家搬运家具那么从容。

　　在矿区山上，不时传来炸矿的闷响。古鼎公司员工邱潜洪说，这是盗矿者在用炸药开矿。“我们只是业主，没有执法权，发现盗采行为赶紧报告政府。政府执法组赶来时，盗矿者不是得到通风报信溜掉，就是被查处后过几天又来盗矿。” 

　　古鼎公司获得湖润坡沟锰矿区2.6平方公里矿产开采许可证后，目前已有两个矿洞正常采掘。但经初步统计，这2.6平方公里的矿区内竟存在大大小小70多个盗采“游击队”留下的“老鼠洞”，有的正在进行盗掘，有的已经被炸封，有的已经挖尽。盗采者一般用锄头、箩筐、手推车、自制炸药等工具挖掘矿洞，更有嚣张者则用挖掘机、柴油机等“现代”工具疯狂盗采。

　　邱潜洪指着矿区北面一个山坡说，那里今年7月份时还是一块“处女地”，但随着国际国内锰矿价格高涨，现在已被人盗掘了七八个“老鼠洞”。

　　广西安全生产监督管理局一位专家告诉记者，像靖西这些非法盗采的采矿点多数以小平窿、小斜井开拓方式盗采，由于没有总体开采规划，随着开采的不断延深，巷道无任何支护，无任何通风设施，极易造成塌方、中毒、窒息等重特大安全事故。而湖润坡沟锰矿区的“老鼠洞”非常密集，有的是山体正面与背面对挖、有的是上下平行挖，乱采乱挖把山体挖得像“马蜂窝”，一旦山体被掏空，随时面临着坍塌危险。特别是雨季来临时，一旦山体松懈，很容易造成群死群伤的矿难事故。

　　湖润坡沟锰矿区的非法盗矿“老鼠洞”洞口一般高约1.2米，宽则只能容一个人通过，洞口内侧露出的是最容易发生坍塌的风化石。“这种矿洞谈不上安全设计，更没有任何安全设施；正确的采掘方法首先应遵照‘安全第一’的原则，但这些盗矿者是哪里有矿就往哪里采掘，最深的已经挖到200米。”邱潜洪说，他曾经见过一个“老鼠洞”，前面十几米要猫着腰进去，里面却别有洞天——被挖处最大洞高10多米，而且洞中有洞，没有任何支撑物防止洞体坍塌，也没有任何通风设施抽取内部的空气，“这样的盗采一旦出事就是天大的事故。”

　　暴利之下铤而走险

　　业内人士给记者算了一笔账：由于靖西、大新等县基本上都是外生矿藏，开采难度低，盗采者少则投入几十元、多则几千、几万元，就可以开个“老鼠洞”盗矿。现在同一纯度的锰矿价格从以前六七百元/吨上涨到1400元－1500元/吨，而一个壮劳动力一天可挖出一、两吨锰矿，真是一个锄头掘下去就是钱。在暴利的诱惑下，一些村委会的负责人、地方宗族大姓的“带头人”，个别甚至一手发治理整顿红头文件，一手组织人马违法盗采。

　　在暴利的驱动下，非法盗采者不惜铤而走险。一名知情人说，在这里盗采锰矿的人基本分成两部分，一是本地农民以及老板；二是大多来自云南、贵州及广西德保、武鸣等地的民工。在盗采的利益链条中，本地人大多是外地民工的“上家”。外地民工一般干苦力，直接到矿洞里冒着生命危险挖矿，然后交给“上家”按比例提成。对这些外地民工来说，虽然他们获利相对较小，而且采矿随时会面临生命危险，但仍比在老家做其他苦力活儿挣钱多。

　　而在处于非法盗矿利益链条“上家”的“管理层”多是本地人，又分成“大老板”、“小老板”或“工头”。位于坡沟北面山上的四、五个采盗窿洞由于坡陡地险，车辆只能开到山脚，每隔几天就有马帮上下负责送给养，运矿下山。“每次上八九匹马，可以运一吨左右的锰矿。”知情人说，整天开着摩托车在矿区转的是小老板或者“工头”，他们充当运输、保护者、后勤供应等角色。民工们都不知道“大老板”是谁，反正他们和在背后给他们撑腰的人是整个利益链条中“最有能耐的人和最赚大钱的人”。

　　在盗矿民工的工棚里，记者与一对自称来自贵州六盘水的年轻农民工夫妻攀谈，他们只说自己是帮人打工的，一旦记者问他们帮谁打工、有多少报酬等问题，他们都一概说“不知道”。在工棚内，记者见到有两麻袋硝酸铵和一袋木糠。知情人说，这些是盗采掘洞配置“土炸药”用的基本原料。

　　建立长效机制破解监管难题

　　广西靖西县与大新县、天等县锰矿区构成全国著名的新“锰三角”，锰矿资源十分丰富，而矿区往往被涉“黑”、非法盗采等幽灵附体。

　　据了解，2005年底，靖西县政府曾对非法盗矿、乱采乱挖行为进行了一次大规模的集中整治。当时，县国土局负责人认为，非法盗屡禁不止，地方政府和国土、环保等部门固然有责任，但国家现行政策中也有漏洞。我国目前实行的矿产资源国家所有制，在实践中存在着缺乏真正代表国家管理的实体存在。调查表明，非法盗采疯狂的矿区，一是国有矿山，二是没有管理的地区。由于锰矿多属于外生矿藏，开采成本低，只要有少数人乘机盗采，就很难摆脱治乱循环的怪圈。而通过对矿产所有权“挂招拍（挂牌、招标、拍卖）”的方式，明确采矿权所有人，就能够较好地破解这一政策和管理的难题。

　　近年来，一方面，靖西县委、县政府一直重视打击盗采行为，另一方面通过“挂招拍”的方式，明确了多个采矿权所有人，通过明确所有人的方式确定矿权归属，以“市场法则”来推动整个产业健康发展。但是，有合法开采权的矿山仍然避免不了湖润坡沟锰矿区同样的命运，被大肆非法盗采蚕食。发生问题的根本原因到底在哪里呢？

　　靖西县国土资源局有关负责人认为，除锰矿开采成本低、价格高涨，受利益驱动等因素之外，还有一些人为因素。盗采参与人员复杂，既有当地的“地头蛇”和外面的个体老板，背后还有当地少数党政机关人员“撑腰”。他们受利益诱惑，参与非法采矿活动，常常充当“保护伞”或者通风报信；此外，目前火工产品监管仍存在漏洞。比如雷管，有的雷管从正规企业出来，有的是老板从非法渠道获得。

　　再就是执法管理人力不够、管的面太宽、鉴定盗采行为取证难、治理成本过高等原因，制约了相关职能部门的对非法盗采行为的有效治理。“靖西县的锰矿主要分布在湖润、岳圩、龙帮等6个乡镇，然而县国土局稽查执法大队矿山中队仅5个人，即使不睡觉也查不完。”政府执法部门对矿山盗采行为进行过多次整治，最近较大的一次是在今年7月份，县政府从国土、安监、公安、工商、税务等27个部门抽出350名人员组成矿产整治执法队，出动58部车，分成3个小组深入湖润、龙邦锰矿区一带进行整治。包括汽油费、误餐费、出差费在内的各种花费，每次出动都是一大笔开支，而采盗者开发一个“老鼠洞”的成本却非常低。今天封了这个“老鼠洞”，明天盗采者又在另一个地方开一个，防不胜防。

　　此外，如果在查处当中要追究非法盗采矿石的刑事责任，不但取证难，执法周期也很长，法律威慑力不够。“比如一个行政处罚案件，每一个程序都要走，需要一定周期；如果要追究其刑事责任，则要认定其盗采的矿量达到一定程度，得花几万元请有资质的鉴定机构作出认定，而且往往需要很长时间，所以一般大规模盗采行为我们才立案查处，小规模的盗采行为根本管不过来。” 

　　县国土资源局有关负责人表示，靖西铝、锰矿储量很大，是资源大县，近年来外商纷纷到靖西投资办锰业。目前，县委、县政府实施“南锰北铝”战略，目前重点发展锰工业。针对非法盗采矿石这一问题，县委、县政府正统一谋划加大矿山秩序治理力度，参照外地的成功经验，初步设想成立由各部门抽调人员组成的联合执法队，作为一个长设机构，固定每周有三四天时间不停地打击非法盗采行为，不给非法盗矿行为有死灰复燃的机会。