辽宁的草场哪里去了？
[发布时间：2008-01-04 00:00:00 点击率：]

　　200年前，科尔沁沙地南部——辽宁省彰武县与内蒙古自治区交界处属满清王朝的“禁封”之地，长期的滋养呈现一派“风吹草低见牛羊”的景观。然而，盲目开荒后，风沙干旱，土质瘠薄，植被稀疏，生态脆弱。

　　彰武县与内蒙古科尔沁沙地南缘接壤的部分村屯，面对步步逼进的风沙，人们只能是无奈地选择被动的逃离。在已新划入科尔沁沙地的彰武县阿尔乡镇北甸子村，记者的吉普车都进不去，村中的许多人家已离去。

　　正在消失的草场

　　辽宁位于内蒙古高原向沿海的过渡带，属于典型的农牧交错区，具有得天独厚的草业发展优势。但如今，这里的草地受到严重破坏，全省90%的天然草地出现了不同程度的退化、沙化、盐碱化。草场面积日益减少，尤其是辽西北与内蒙古自治区接壤地带。盲目地开垦、放牧等一系列经济开发活动，还有土地政策问题造成农民对土地的重种轻养，土壤沙化年年加剧，仅沙区草场牲畜超载率就高达50%以上。

　　辽宁省彰武县地方志的编写人员介绍，百年前的彰武县，人烟稀少，土地广阔，虽没有大的森林，但到处是低矮的树木和草地。直到上世纪初，随着大批开拓者的迁移并大肆开垦农田，才使境内有了大面积的粮田。同时，当地的沙漠化也日甚一日。遇雨则涝，无雨则旱，已基本丧失了自然生态环境调节功能。

　　辽宁省新闻发言人王海涛说，这里的土地只有薄薄的一层，有的地方一公尺半之下就是冻土层甚至白沙。如果不去碰触，这薄薄的一层土足以让青草存活。

　　2001年开始，辽宁以辽西草原区为重点，坚持天然草地建设和退耕还林种草并举，经济和生态效益显著。但自2005年以来，辽宁各地草业发展开始出现下滑趋势，人工草地面积明显减少。彰武县就是这一变化的明显例证。

　　2002年至2003年，彰武县农田种草1718公顷。通过招商引资建立了两家草业公司，“禾丰公司”和“天照金公司”，年加工牧草能力10万吨。2005年全县农田草场面积开始下降，目前仅有400多公顷。牧草资源减少，企业加工材料不足，设备长期闲置，两家公司相继转产。

　　草场为何消失？

　　无论实施退耕还林还是退牧还草，生态环境的恢复不可能在短期内实现。但作为国家生态补偿政策，国家给予还草的政策性补贴只有两年。辽宁省农村经济发展促进会会员处处长刘大维认为，退耕还林的政策性补贴是5到8年，这样必然造成地方政府和农民倾向于还林而忽视还草。

　　辽宁行政学院教授鄂玉江表示，国家出台粮食直补政策后，将各种补贴计算在内，辽宁粮农平均每亩可得到50元左右的补贴，同退耕还草两年后停止补贴相比，很有吸引力。所以从眼前利益考虑，一些农民会选择毁草种粮，不仅退耕还草出现反弹，天然草场也遭遇开荒种粮的厄运。

　　“畜牧业的发展对草业发展起了决定性作用。”辽宁省黑山县副县长齐宝德说。据致公党辽宁省委调研组的调查显示，种植玉米、种植苜蓿、草畜结合的效益比为1：2.2：3.6。

　　齐宝德说，养殖业与种草同步发展、农牧紧密结合，形成良性循环的生态系统。牧草供不应求，经济效益有保证，农民种草的积极性就高，草地保存较好；反之，很多毁草种粮的地区，正是片面强调种草，没有相应地发展养殖业，种养脱节，没有需求，要农民承担市场风险，才造成了牧草面积的持续下降。致公党辽宁省委调研组的调查显示，由于产业化程度低，草地分散，很多鲜草不能及时收割，无法出售，造成农民对种草失去信心。

　　找回失去的草场

　　一些基层干部接受记者采访时表示，对退耕种草的土地，可以将使用期延长到50年，并可依法继承和转让；对利用荒山、荒坡或沙化土地建设生态草地的承包者，无偿拨划土地使用权，期限不少于50年。

　　专家建议，促进草业发展，首先是解决退耕还林和退耕还草政策不平等的问题。对退耕还草的补助年限由目前的两年延长到与退耕还林一致的5到8年，并允许农民在不影响生态效果的前提下割草养畜。

　　其次应解决种粮与种草政策不平等的问题，利用农田种草应享受与种粮同等的补贴；对统一规划的牧草种子基地，实行不低于粮食作物良种的政策性补贴；对购买牧草加工机械，实行与其他农业机械同样的政策性补贴。

　　目前，国际畜牧市场的需求量不断增加，牧草供应严重不足，供求矛盾十分突出。东北财经大学经济学教授肖兴志表示，东北地区急需提高牧草生产、加工的产业化程度，大力发展牧草加工龙头企业，实行订单生产，建立健全产销链，逐步形成“公司＋农户”的稳固模式，保护农民种草的积极性，减轻生态负担。