必须进行农村第二次改革
[发布时间：2008-01-15 00:00:00 点击率：]

　　1月12日，由四川省社科院主办、自贡市人民政府、成都市锦江区人民政府协办的中国统筹城乡发展论坛在成都市三圣花乡隆重开幕。连续三天的论坛的主题是“统筹城乡发展”。来自中国社科院、农业部、中国人民大学等百余名政府官员和著名专家学者在“中国统筹城乡发展论坛”上，共同研究、探索中国统筹城乡改革中面临的理论及政策问题。

　　主办方四川省社科院院长侯水平说，成都市被国家批准成为城乡统筹改革试验区，一方面是国家对近年来成都市城乡一体化发展的高度评价，另一方面也是国家为推动中国西部经济高速发展的战略决策。即借助成都在西部这一特大中心城市的带动和辐射作用，加速成渝经济区的崛起，使之与长三角、珠三角和环渤海三大经济区相呼应，从而完善国家发展的战略空间布局。

　　在论坛上，各位专家发表了自己的真知灼见：

　　陆学艺：必须进行农村第二次改革

　　在中国社会科学院研究员陆学艺的主题演讲中鲜明地提出了这一观点。他说，“三农问题”的核心问题是“结构问题”。要改变“结构问题”，就必须改变土地、户口、社保、就业、医疗体制。统筹城乡发展关键就是要减少农民的数量。建设社会主义新农村也好，统筹城乡发展也好，不能靠喊口号，关键是要减少农民数量，更多地使农民、进城务工人员和他们的家属与市民一样，享有各个方面平等的权利、均等化的公共服务和同质化的生活条件。

　　目前，国家对“三农”的投入明显加大。中国的城市对农民一直关着门，农民的粮食要、土地要、资金也要，就是不要人。农民不许进城，不能“农转非”。后来城里要人了，允许农民进城。农民可以打工，但农民的身份还是不能变，打工完了就回去。因为决策层认为，这样城市才会安定。但现在我国依然没有解决农民问题。城乡差距还在扩大，城乡矛盾还在增加。2002年召开十六大时，城乡可支配收入人均收入比是1:2.9～3.1。近几年来，大量农民工进城打工，但他们还是没有政治地位，没有社会保障，就医、子女上学都享受不了市民待遇。国家认识到，统筹城乡发展是当下非常急迫要解决的问题。

　　林凌：缩小城乡差别，建设新农村

　　四川省社科院学术顾问林凌认为，土地制度改革是统筹城乡改革最核心的问题；缩小城乡差别关键在教育，应把教育放在重要的地位。针对“发展是统筹城乡综合配套改革的第一要务”，林凌提出“两条腿走路”：一是加速工业化和城镇化进程，二是加强以建设现代农业为核心的社会主义新农村建设。

　　林凌认为，试验区的设立对西部破解城乡二元结构突出问题、走上协调发展之路有着重要意义，对全国统筹城乡发展也具有重要的借鉴和指导作用。试验区的设立对成都来说，更多地意味着新起点上的新探索。“因为城乡统筹的最根本目的还是要让城市和农村的居民都富裕起来，不可能一致，但要缩小差别。”为此，认为，要搞好城乡统筹建设，缩小城乡差别的核心在于教育，如果不在教育上下功夫，整体素质水平提不上去，不可能缩小城乡差别。其次工业是先导，经济发展的核心必须要发展工业。

　　杨新元：实质在于维护社会公平

　　四川省委农办副主任杨新元认为，统筹城乡发展的实质在于维护社会公平，协调公众利益。要确立正确的统筹城乡发展的思路。既立足长远，完善政策体系，构建统筹城乡发展的制度框架，逐步形成城乡一体化的经济社会结构；又着眼当前，通过落实一系列政策措施和促进长效机制的建立，解决好当前农业增效难、农民增收难、农村社会事业发展慢的具体问题。要抓准统筹城乡发展的着力点。首先，要加大政府对农业的投入力度。其次，要构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架。第三，要完善维护农民利益的制度安排。第四，要落实统筹城乡发展的配套措施。谈到农业产业化经营时，杨主任强调要抓住培育壮大龙头企业，发展