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[发布时间：2008-04-30 00:00:00 点击率：]

“短命楼”折射城市规划之乱

　　□ 郭奔胜

　　又有新楼遭遇短命。江苏无锡市有关部门近日证实，位于无锡闹市区的一幢22层高楼即将被拆除，原因是城市规划需要，用地转让给开发商搞CBD开发。 

　　一年多以前被爆破拆除的67米高的“西湖第一高楼”设计年限100年，只使用了13年，而无锡市第一人民医院使用的这幢高达98米、设计年限至少100年的大楼，只存在了7年，创下“短命楼”的新纪录。

　　造价数千万元甚至达数亿元的大型建筑说建就建，说拆就拆，浪费十分惊人。但面对社会质疑，有关方面给出的答案是，经营城市，盘活土地资源。看看这几幢楼拆后的身价，就不难发现经营者们为何如此冲动了：无锡被拆楼所在的地块出让价格达到12亿元，就地建设250米高的商业楼；而西湖那幢楼地块更是卖到了24亿元，重建85米高的标志性建筑。 

　　不断增多的“短命楼”充分暴露了城市规划建设的随意性：一是规划随人变，一届政府一个城市规划，一个市长一个城市规划，朝定夕改，随定随改；二是以规划生财，由于规划用途直接决定土地价格，所以规划成了城市“以地生财”的魔杖，哪里能生财就往哪里指；三是规划出政绩，一些决策者在不正确的政绩观主导下，从上任第一天开始拆房子一直拆到离任。 

　　动辄炸楼，推倒重来，造成巨大的城市建设浪费不说，还让颁布达18年之久的城市规划法蒙羞。这部法律规定，城市规划必须正确处理近期建设和远景发展的关系，必须坚持适用、经济的原则。

　　当前，要高度警惕这样的城市“规划病”蔓延开来。对那些无视法律精神和群众利益的规划建设行为进行公开问责，遏止劳民伤财的“短命楼”现象反复发生。　　　

　　“灯下黑”现象不容忽视

　　□ 沈锡权　　

　　今年元旦起，劳动合同法正式实施。但目前贯彻实施劳动合同法还存在一些障碍和“死角”。其中，不容忽视的是一些政府机关和事业单位编外用工不规范的“灯下黑”问题。

　　据劳动部门介绍，目前浙江省大约92％的企业已经签订了劳动用工合同，但至少还有20％以上的机关事业单位的编外人员、临时工还没有依法签订劳动合同。 

　　“灯下黑”问题主要表现为“三无”：即不少用工行为无编制、无契约、无保障。涉及人员主要是机关事业单位的勤杂人员，也有一部分因近年来事业发展需要招聘的编外人员。因为是编外用工，一些机关单位不与聘用者签订劳动合同，使他们成为劳动用工市场的“黑人黑户”，低工资、低福利，有的还没有养老、医疗和工伤保险。 

　　出现“灯下黑”现象的原因：一是实施劳动合同法以来，各级行政执法部门一直把规范企业劳动关系作为工作重点，而对机关事业单位有所放松；二是编外人员多数是司机、打字员、保安、保洁等临时性、辅助性工作岗位，对职员技能要求低，替代性强，容易被用人单位当成廉价劳动力呼之即来、挥之即去；另外，一些机关事业单位领导缺乏依法用工意识，有的在新法颁布实施后还在等待观望。 

　　机关事业单位应是带头执法、守法护法的“领头羊”，绝不可以游离于法律以外自行其是。浙江省提出，力争用半年左右时间把机关事业单位的劳动用工纳入法治化轨道。我们相信，随着劳动合同法的贯彻实施，“灯下黑”现象将逐步消失。