湖南经验之一：抓“双基”以治本
[发布时间：2008-07-08 00:00:00 点击率：]

□ 本报记者 李国政　　

　　“双基”一是指安全生产基础设施，二是指基层安全生产工作。

　　夯实“双基”，这是湖南省安全生产工作的一项治本之策。“安全生产工作的重心在基层，基层安全生产工作的关键在基础；基础不牢，地动山摇。”这是该省各级、各部门领导班子的共识，也是他们对过去安全生产事故频发深刻反思的经验总结。由于有了这个共识和经验，该省得以形成自上而下抓安全，自下而上防事故的互动局面。

　　夯实安全生产基础设施离不开资金投入。2003年以来，该省省、市（州）两级财政，以及企业逐年增加安全生产基础设施建设投入。据不完全统计，2007年，为贯彻国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查整治专项行动的通知》，湖南省政府督促各方面投入整改资金16.05亿元；仅瓦斯治理专项资金一项，近几年该省财政就投入了3270万元，各级各单位投入12亿多元；近三年，该省财政安排用于应急救援装备、演练、比武的资金共计1007.7万元；2002年以来，该省用于公路危险路段排查整治资金达3.9亿元。大投入使湖南省安全生产基础设施有了大改善，这为扭转该省安全生产的落后状况奠定了坚实的物质基础。

　　夯实基层安全生产工作离不开人。从2003年开始，湖南省把安全生产工作的着力点放在了基层，在全省范围内轰轰烈烈地开展了百个安全生产示范文明乡（镇）建设。部分市县，如娄底市、怀化市等一批市县，其安全生产监管的触角已经由县（市）、乡（镇、街道）延伸到了村（社区），实现了城乡安全生产监管的全覆盖。怀化市提供的材料显示：目前全市3854个村已全部设置村级安全员，他们负责本村安全生产的综合监督、协调和信息报送。

　　为了推动全省基层安全生产工作全面、深入开展，2006年，湖南省表彰奖励了28个省级示范乡（镇）；2007年，表彰、奖励了32个省级示范乡（镇）。目前安全生产示范文明单位的表彰、奖励已提升到县一级展开，有几个示范县正在达标验收过程中。

　　湖南省“双基”建设已历时5年，从2003年至2007年，全省安全生产形势一年比一年好。2007年亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、工矿商贸从业人员10万人死亡率四项指标，同比分别下降25.3%、32.5%、30.7%和20.1%。 

　　同时，湖南省把“双基”建设作为扭转全省安全生产工作被动局面的突破口，工作抓到了关键点上，从而取得了全省安全生产工作逐年好转的可喜成绩。

　　湖南省的“双基”经验在我国现阶段具有普遍推广价值。中国是世界上最大的发展中国家，安全生产基础设施薄弱，人口众多，而农村人口又占绝大多数，国民文明素质，尤其是农村人口文明素质有待大幅度提高，因此推广湖南省的“双基”经验特别适合中国的国情。

　　这个经验的推广，无论是对正在进行的社会主义新农村建设，还是对方兴未艾的工业化、城市化进程都将产生不可低估的积极作用。