加快形成规范完善的安全生产法治秩序
[发布时间：2007-11-08 00:00:00 点击率：]

   11月1日为中国《安全生产法》实施五周年纪念日，国家安监总局局长李毅中在5日发表的署名文章中称，自2003年开始，全国安全生产形势总体稳定、趋向好转，事故总量下降，但形势依然严峻，安全生产法制建设，依然任重道远。

　　国家安全生产监督管理总局局长 李毅中　　

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出，要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。” 强调“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”在《安全生产法》颁布实施五周年的时候，结合回顾这部法律实施五年来的历程，学习领会十七大报告中关于加强法制建设的论述，使我们对推进安全生产法制建设的方向更加明确，信心更加坚定。

　　2002年6月29日，第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过了《安全生产法》，并从当年11月1日起施行。《安全生产法》是新中国成立以来第一部安全生产的主体法律，所确立的生产经营单位安全保障、从业人员权利义务、各级政府和相关部门的安全监管、事故的应急救援与查处以及各相关方面的法律责任等基本制度，是多年实践经验教训的总结。它的颁布实施，标志着我国安全生产工作开始步入法制化轨道。

　　《安全生产法》实施的五年，是我国安全生产事业不断发展进取的五年，是“依法治安”、重典治乱的五年，是安全生产法制建设取得重大进展的五年。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，提出以人为本的科学发展观，高度关注民生问题，采取一系列重大举措加强安全生产工作。十六届五中全会提出了“安全发展”的科学理念，完善了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针；六中全会把安全生产纳入构建社会主义和谐社会的总体布局。胡锦涛总书记在2006年3月中央政治局第30次集体学习会上的重要讲话、温家宝总理在2006年全国安全生产工作会议上的讲话以及历次《政府工作报告》中的相关论述，指明了安全生产的方针原则、目标任务和政策措施。在以“安全发展”为核心的安全生产理论指导下，贯彻依法治国方略，形成了由法律、法规、规章、标准、制度组成的安全生产法律法规体系；贯彻标本兼治、重在治本，形成了以12项治本之策为内容的安全生产政策措施体系；通过不断改进完善，形成了中央与地方相结合、综合监管与行业监管互动的安全生产监管体系；通过探索实践，形成了安全生产目标指标控制考核体系。深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，持续开展了工业、交通运输等重点行业领域安全专项整治。

　　在党中央、国务院的正确领导和各地党委政府、各部门、各单位的共同努力下，全国安全生产出现了总体稳定、趋向好转的发展态势。从2003年开始全国事故总量下降，与上个年度相比，2003－2006年事故死亡人数分别下降1.7%、0.2%、7.1%和11.2%。今年1-10月全国事故死亡人数同比下降13.9%。与2002年相比，2006年亿元GDP事故死亡率由1.33降到0.56，十万工矿商贸从业人员事故死亡率由4.05降到3.33，道路交通万车死亡率由13.7降到6.2，煤矿百万吨死亡率由4.94降到2.04。但形势依然严峻。突出表现在事故总量仍然较大；一些行业和地方整顿关闭、安全专项整治、隐患排查治理和打击非法违法等工作措施不到位，成果不巩固，重特大事故时有发生；影响制约安全生产的诸多深层次、历史性问题尚未根本解决；安全生产工作还存在着一些明显的薄弱环节和漏洞，任务艰巨而繁重，我们必须始终保持清醒头脑。

　　回顾《安全生产法》实施五年来的历程，安全生产立法工作明显加快，具有中国特色的安全生产法律法规体系初步建立起来；省地县三级安全监管监察机构不断健全完善，安全生产行政执法体系基本形成；国家和地方各级建立了党委政府统一领导、相关部门共同参与的安全生产联合执法机制，安全监管监察行政执法力度不断加大；通过加强安全生产法制宣传，全社会“关爱生命、关注安全”的氛围正在逐步形成。但是，我们也要清醒地看到，《安全生产法》所确立的一些法律制度还没有完全落实，在实际工作中，有法不依、执法不严的问题仍然存在。在一些行业和地区非法生产、非法经营、非法建设的现象还比较突出；在安全生产的体制机制、责任制等方面，还需要继续改进完善；安全生产工作还需要进一步朝着法制化、制度化的方向迈进。安全生产法制建设，依然任重道远。

　　学习贯彻党的十七大精神，我们要把“依法治国”的方略落实到安全生产领域，就要继续推进安全生产法制建设，大力弘扬法治精神，坚持依法治安、重典治乱，加快形成规范完善的安全生产法治秩序。

　　一是要适应新形势、新要求，进一步完善安全生产法律法规体系。《安全生产法》实施以来的五年，党中央、国务院在安全生产上采取一系列重大举措，特别是“安全发展”科学理念和指导原则的提出，党的安全生产方针的完善，各项政策措施的出台，为安全生产提供了强大的思想理论支撑和政策支持。各地、各部门、各单位在贯彻落实“安全发展”理念和党的方针政策过程中，紧密结合实际，在安全生产体制、机制、责任制上创造了许多新鲜的经验。在修订制定相关的安全生产法律法规中，要把党中央提出的一系列重大战略思想纳入立法宗旨之中，把国务院制定的各项治本措施以及各地创造的新鲜经验，通过总结提炼上升到法律法规的层面加以确定，从而使安全生产法律法规体系更加完善，更加贴近实际，更具操作性。

　　二是要把安全生产法制与安全诚信、安全道德相结合，增强全社会的安全责任意识和诚信意识。安全诚信、安全道德是安全法治的思想基础，我们不仅要修订制定相关的安全生产法律、法规，以及相关的安全技术标准，更重要的是深入开展法制宣传教育，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要发挥道德模范榜样作用，引导各类企业和从业人员自觉履行安全生产法定义务和社会责任，建立规范的安全生产法治秩序。对企业要开展安全诚信评价，企业和企业家要依法履行安全生产职责，向职工、向社会、向政府做出搞好安全生产、o护从业人员安全健康的承诺；从业人员要自觉接受安全教育培训，掌握本岗位必需的作业技能，做到“不伤己、不伤人、不被伤”；政府和相关部门要进一步明确、落实对本地区和本行业安全生产的监管职责，实行“一岗双责”，把安全生产纳入体现科学发展观的政绩业绩考核。

　　三是要健全完善联合执法机制和重特大事故责任追究沟通协调机制，严厉打击各种安全生产违法犯罪行为。法之有威，在于法之必行。要采取更加有力的措施解决目前存在的有法不依、执法不严的问题。在打击非法生产、非法经营、非法建设和深化重点行业、领域安全专项整治中，要在地方党委和政府统一领导下，建立健全各有关部门参与的联合执法机制，形成工作合力，加强监管的薄弱环节，用重典治理安全生产领域的混乱现象。在重特大事故的查处上，安全监管部门要加强与纪检监察部门和司法机关的沟通协调，形成联动机制，依法严肃追究事故责任，打击事故瞒报、谎报，依法查处失职渎职违法违纪行为和权钱交易、官商勾结等腐败现象，维护法律尊严、政府权威和人民生命财产安全权益。

　　四是要进一步加强各级安全生产执法队伍建设，建立完善行政执法监督机制。各地要健全完善安全生产监管机构，落实乡镇基层政府安全监管职权，落实部门安全监管职责。要从推进依法行政的实际需要出发，加强安全生产执法人员的业务培训，提高执法能力。建立健全行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、廉洁执法。进一步推进政务公开，把安全生产监督执法始终置于群众和全社会的监督之下。充分发挥工会等组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极性。发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效。各级安全监管监察部门及其执法人员，要进一步强化政治责任感和历史使命感，振奋精神，扎实工作，为加快形成规范完善的安全生产法治秩序，促进安全生产状况的持续稳定好转而不懈努力。