云南经验之二：实施“1254”工程 筑牢安全防线
[发布时间：2008-07-25 00:00:00 点击率：]

　　□ 本报记者 李国政

　　云南省安委会一班人认真学习、领会张德江副总理和国家安监总局王君局长今年初以来的一系列重要讲话精神，以国务院两个督查组赴滇开展安全生产百日督查专项行动为契机，围绕“隐患排查治理”这一主题，周密部署，狠抓落实，成效显著。今年1-5月，全省发生各类伤亡事故3509起，死亡1089人，同比分别下降9.9%和13.4％；其中，工矿商贸伤亡事故98起，死亡112人，同比分别下降27.4%和29.1％。

　　该省的主要做法是：实施“1254”工程，筑牢生产安全防线。

　　“1”，就是突出治大隐患，防大事故这一条主线。该省从省情出发，针对存在的问题，调整工作思路，突出重点，“一切围绕防大事故转，一切围绕防大事故想，一切围绕防大事故干”，努力减少一般事故，坚决遏制重特大事故。截至5月底，全省共派出督查组569个，参加督查的人员达到10694人次，督查生产经营单位7653个，查出隐患18238个，已整改15541个（其中重大隐患459个，已整改313个），下达整改指令1054份。切实做到了隐患排查深入细致，不留盲区、不留死角。

　　“2”，就是强化“两个主体责任”。从政府层面看，一是加强领导。省委书记白恩培、省长秦光荣亲自抓安全生产。新一届省政府召开了省、市（州）县主要领导共计700多人参加的全省安全生产工作会议，会上省委书记、省长对全省安全生产工作作出了明确要求。二是强化考核。该省将安全生产控制考核指标作为硬任务与重大政治责任一道纳入政绩业绩考核，形成了“分块分解、综合下达、分头监控、共同考核、统一奖惩”的考核机制。三是加大领导干部安全生产工作专项培训。四是强化问责。该省结合服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政问责制等四项制度，加大安全生产工作问责力度。仅今年1-5月，被问责的公务员就达58人之多。特别是安宁市政府分管领导和该市安监局长被问责，在社会上产生了强烈反响。从企业层面看，除了将安全生产控制考核指标分解落实到企业并加大考核力度之外，要求企业对所有排查出的隐患都要落实整改措施、整改资金和整改责任。

　　“5”，就是建立五项制度。一是建立了隐患排查治理长效机制；二是建立了片区监管责任制；三是建立了重点市（州）、县和重点企业的重点联系制度；四是建立了企业安全生产承诺制；五是建立了事故分析、吸取教训制度。如“6.12”硫化氢事故后的第二天，该省安监局就在安宁市召开事故现场警示大会，在全省上下引起极大震动。

　　“4”，就是实现四个突破。一是在秦光荣省长“三个所有”要求的推动下，实现了隐患排查治理工作的新突破。二是努力在行政执法上实现新突破，切实解决过去长期存在的“业主发财，政府买单”的怪现象。三是实现安全生产监管手段的新突破，从过去偏重行政手段向法律、经济、科技和行政手段的综合运用转变，充分发挥市场机制的作用，发挥经济杠杆的作用，发挥市场配置生产要素的基础性作用，提高监管能力，提高治本效能。四是实现应急救援体系建设的新突破。云南省在应急救援能力建设上重点实施了“五个一”，即依托企业分区建立8支非煤矿山和危险化学品省级应急救援专业队伍；已组建一支有80名专家组成的应急救援专家队伍；在出省通道和重点区域储备活性碳等一批应急救援重点物资；配备一批水泵、气体检测仪等必须的应急救援装备；编印一本普及应急救援知识的专业手册。

　　云南省已经觅得安全生产工作的“良方”，只要坚持实施“1254”工程并假以时日，云南省的安全生产工作必将迈上新台阶，安全生产形势必将进一步好转。