年增1500亿元 央企越来越“活”
[发布时间：2008-08-21 00:00:00 点击率：]

　　□    樊 曦

　　近年来，中央企业改革不断提速，取得丰硕成果。国务院国资委主任李荣融日前表示，过去5年间，中央企业资产总额年均增加1.5万亿元，实现利润年均增加1500亿元。仅去年一年，央企利润就超过万亿元。今年，央企将努力刷新这一成绩。

　　“我们已经找到一条在中国市场经济条件下搞好国有企业的路子。”李荣融说。对于公众，作为国有企业支柱的中央企业能否搞好，不断攀升的利润数字正是改革成就的最好注脚。

　　出资人到位：

　　央企管理不再“五龙治水”

　　“出资人职能的到位是央企改革最突出的成就。”国资委研究中心宏观战略研究部部长程伟说。

　　在国资委成立前，国有资产管理体制改革曾存在“五龙治水”的情况，国有资产的管理涉及财政部、国家计委、经贸委和中央企业工委等多个部门。尽管分头管理能够相互约束，但政出多门却常常造成“谁都管，谁都不管”的局面。

　　随着国务院国资委在2003年成立，全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团全部设立了国资委，全国大多数市（地）设立了国资委，没有单独设立国资委的也采取多种形式明确了国有资产监管机构。一些省市还积极探索了县级国有资产监管的有效方式和途径。国有资产监管的组织体系基本建立。

　　国资委主任李荣融表示，这是历史上第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与所有者职能的分离，国有企业明确了国有资产出资人代表，实现了管资产和管人、管事相结合。

　　随着出资人机构的到位，国有资产监管法规体系不断完善，国资委5年间共出台19个规章和104个规范性文件，从规范产权转让，防止国有资产流失，到加强企业负责人业绩考核，落实国有资产保值增值责任，涉及国企改革的方方面面。

　　“央企改革进入了由出资人主导的全新阶段。”程伟说。

　　业绩导向，3倍封顶：

　　央企高管不再“有奖无罚”

　　在北京科技大学管理学院教授刘澄看来，“完善了激励和约束制度”是央企近年改革一大成就，因为“央企负责人有了积极性，企业才会焕发活力”。

　　中央企业曾经普遍存在负责人自定薪酬，业绩考核缺位的现象。企业经营好坏一个样，央企高管只奖不罚，即缺约束，也少激励，各界议论很多。

　　如今，央企负责人普遍实行以业绩为导向的年薪制度。按照国资委发布的《中央企业负责人业绩考核的暂行办法》，企业负责人年度薪酬由基薪和绩效薪金组成。基薪根据国有企业职工平均工资水平，结合企业经济规模和收入状况等因素综合确定。绩效薪金与年度考核结果挂钩，最低为零，最高3倍封顶。年度绩效薪金的60％在年度考核结束后当期兑现，其余40％根据任期考核结果延期到连任或离任的下一年兑现。

　　国资委分配局有关负责人表示，经过几年的改革，央企已经逐步构建起薪酬增长与经济效益、业绩考核相联系的激励约束机制，薪酬水平和结构日趋合理。

　　据国资委最新发布的统计数字显示，2006年，境内149户中央企业主要负责人平均薪酬为53.1万元。在中央企业负责人第一任期（2004－2006年）期间，中央企业负责人薪酬总额和薪酬水平的年均增速均低于同期中央企业职工平均工资年均增速和全国国有企业职工平均工资年均增速。

　　与此同时，国资委自成立之初，即积极推进国有企业经营管理者选拔任用制度改革。自2003年国资委面向海内外公开招聘中央企业高级管理者以来，100余家中央企业先后分七批面向国内外公开招聘103个高级管理职位，目前通过市场化方式选用的各级经营管理人才约占总数的30％。

　　80到100家：

　　减少的是数量，提高的是质量

　　今后两年，央企改革目标明确：将加快现在149家央企的调整重组。到2010年央企将减少到80－100家，形成一批具有国际竞争力的大公司大集团。

　　这样的重组数量将超过国资委成立5年来的总和。程伟表示，“做大做强”是央企的目标，而这几年大力推进重组，实行股份制改革，优化国有经济布局和结构，为企业发展提供了强大的动力。

　　据统计，目前半数以上的国有重点企业进行了股份制改革，中央企业下属子企业大部分实施了公司制股份制改革。

　　一些中央企业和地方国有企业进行了完善公司法人治理结构的探索。宝钢集团、神华集团等19家中央企业按照《公司法》开展了建立规范董事会试点，17家企业的外部董事达到或超过董事会成员的半数，3家企业进行了外部董事担任董事长的探索。

　　北京科技大学管理学院教授刘澄表示，股份制改革不仅拓宽了企业的融资渠道，而且使企业的管理更加透明化、规范化。今后改革的重点应放在不断完善公司治理机构上，提高企业的现代化经营管理水平。

　　在过去5年间，中央企业整体重组步伐也在加快，有99家（次）中央企业进行了49次重组，企业户数从196家减少到149家，为下一步的调整重组打下了良好的基础。

　　程伟表示，改革就是要使企业成为“真正的企业”，适应市场化的游戏规则，不断增强竞争力。随着改革的进一步深入，央企的活力和影响力必将进一步增强。