“大汉模式”开启湖南民资“进城”之旅
[发布时间：2008-09-03 00:00:00 点击率：]

　　□ 本报记者 李凤发 文/图　　

　　十年试水成就“大汉模式”　　

　　十年前，湘中娄底准备开发城北，主营钢材贸易、现代物流的大汉集团投资800万元，拉通娄星北路，并利用政府给的50亩河滩地，建起当时湖南最大的钢材超市。

　　试水成功的“一路一市”模式，很快推进到双峰、汉寿等县城，并逐渐放大为“一路一城一园”的成熟版本，成为当地积聚人才和资源的洼地。

　　十年后，湖南省委书记张春贤在前不久召开的推进新型城市化会议上提出，加快新型城市化建设，要彻底打破单纯依赖政府搞城市建设的传统观念，充分发挥市场主导作用，真正把市场融资、多元投入的通道打开。

　　摸着石头在河中行走了十年的大汉集团，自始听到航船破浪的桨声。以自带资本方式介入县城基础设施建设，进而促进当地城市化水平提高。这条路子，被称为“大汉模式”。

　　2000年，双峰县城人口只有3万，城市化率不到10%。

　　“当时的县城面积只有300平方公里，城市主干道上还可看到庄稼、菜地。通往市政府的主干道上，有农民在人行道上种菜、浇水。”这是八年前的双峰留在大汉集团董事长傅胜龙脑子里的景象，“想加快城镇化建设的政府，计划修一条绕城线，把原来的县城主干道，拓展到城北，平移三公里，往城北重新修一条路。做出来的规划很好，但是经过好几代政府都没能修起来，原因只有一个，没钱。”

　　在娄底试水成功的大汉集团正好有钱有经验，2000年8月，带资3000万元的大汉与双峰县政府签下全面建设新城的协议，承建320国道绕城线工程，同时获得沿线6.7公里两侧各90米土地收益。

　　时隔不到两年，一条幅宽60米，往返4车道的崭新大道出现在人们面前。而绕城线两侧，昔日荒芜的河滩上，大汉集团建成了一个湘中地区最大的县级建材市场，可容纳3000多铺面经营。一个高品质的住宅小区：湄水湾巨龙家园亦同步落成。

　　以自带资本方式介入县城基础设施建设，进而促进当地城市化水平提高。大汉集团摸索出的这条路子，被中央党校经济学部主任王东京教授称为“大汉模式”。　　

　　民营资本唱戏新城市化舞台　　

　　一面做政府的帮手，使城市及早完善城市功能，一面通过项目运作，找到资本增值的钥匙。

　　具体一点说，大汉的诀窍就是同时搭建好“一路一城一园”，使携带着游资寻求进城之路的农村人口很快聚集起来，投资新城、购地置业成为当时双峰城乡最时髦的话题。

　　“利用自己的启动资金，我们先把路修好，等路修好之后，再廉价做市场。在这个过程中，实际上我们是没有征老百姓钱的，很多基础设施上我们还补贴了他们。”傅胜龙的考虑是，在没有建设市场之前，老百姓开在马路旁的都是零星小店，现在则是形成一个有规模、400多家店的大市场。

　　企业的经营、城市的就业都发生了极大的变化，这个时候，“他们就很信任大汉，就把袋中的钱往我们这里集中，大汉在这里相当于做了一个平台，将老百姓的钱引入到政府的基础设施里面来，大汉成了政府很好的帮手，使城市及早完善城市功能。而我们通过项目运作（如商业地产开发、住宅房地产开发、专业市场开发等多种表现形式），也找到了资本增值的钥匙。”

　　仅仅4年后，双峰城区面积扩大了两倍，城区人口由原来的3万多人增加到9万人。绕城线拉通后，两侧400米内的土地都成为城区熟地，为政府积累的土地资源达10亿元，工业化和农业化也有了长足发展。双峰县县长彭爱华介绍，8年前，双峰的城市化率不到10%，现在已经超过20%。　　

　　双峰的成功模式，在8年时间内已先后推及宁远、溆浦、邵东等县级城市。大汉集团又进一步提出“百城开发战略”，力争到2020年，以湖南为中心，在全国范围内开发上百个县级城市，重点将落在缺乏资金的偏远城市、县城和小城镇。

　　8月22日，张春贤在新型城市化工作会议上指出，目前全省尚有1000万农村剩余劳动力要找出路，还有600万在广东沿海打工的部分人员面临重新转移返乡的问题。

　　如何吸纳农村人口就近转移，张春贤给出的思路是，“繁荣小城镇、壮大县域经济”。他提出，要重点支持一批基础好、实力强、发展潜力大、区位条件优越的县级市发展成为中等城市和区域中心城市。支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设，提升人口聚集能力和综合承载能力。同时，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射。

　　王东京认为，从这个意义上来说，“大汉模式”恰恰契合了湖南省委、省政府的精神，也是城市化进程中投融资机制的一种创新。他提出，在财政紧缺的背景下，应当重视民营资本在推动城镇化中的作用。