金融峰会拉开国际金融改革大幕
[发布时间：2008-11-28 00:00:00 点击率：]

　　刘洪　　

　　在上世纪30年代大萧条以来最严重金融危机背景下，11月15日，由发达国家和新兴国家组成的20国集团领导人在华盛顿聚会。峰会承诺，将加强国际合作共同应对危机，并改革国际金融体系，使危机不再重演。

　　六大措施应对金融危机

　　对参会的领导人来说，当前最紧迫的任务，是如何应对愈演愈烈的金融危机。在过去一年，金融危机已从局部扩散到全球，从金融领域扩散到实体经济，由发达国家传导到新兴经济体。按照国际货币基金组织（IMF）的预测，发达经济体明年将陷入全面衰退，新兴经济体也正面临严重冲击。

　　全球性的危机，需要全球共同应对。尽管各方在危机起因、如何加强监管、怎样构建未来金融体系等诸多问题细节上存有争议，但采取强有力行动，尽快度过危机，则是各方的共同利益所在。

　　为此，此次峰会制定了6项紧急举措，如进一步采取一切必要措施，稳定金融市场；在保持有助于实现财政可持续性的政策框架的同时，采取适当财政措施刺激内需以速见成效；通过流动性安排和项目支持等方式，帮助新兴和发展中经济体在当前困难形势下获得融资；鼓励世界银行和其他多边开发银行全力支持各自发展议程等。

　　6项紧急举措，概言之，其实是三管齐下：一、降息；二、制定经济刺激计划；三、支持IMF、世行等国际金融机构发挥积极作用。从最近一系列救助行动看，各国已在落实相关决议：各国经济刺激计划相继出炉，世界已进入全球降息周期。

　　中国政府出台的４万亿元刺激内需计划，得到有关各方的高度评价。世行行长佐利克认为，这将推动其他国家采取类似措施。布什则表示，如果没有政府的一系列积极举措，美国经济可能陷入比上世纪30年代大萧条更糟糕的境地。

　　但领导人也警告，金融危机还在肆虐，更艰难日子或许还在后面。能否尽快走出金融危机困境，取决于国际协作，也取决于各国的努力。佐利克就表示，现在最重要的是后续行动，“人们期待领导人采取全球性的、相互协作的和快速的反应，必须采取更具有决定性的措施。”

　　建立21世纪的新金融体系

　　如果说，６项紧急措施只是应对金融危机的“治标之策”，那么“治本之策”，就应该是改革当前的国际金融体系。IMF总裁卡恩就表示，金融危机清楚表明，当前金融体系不能适应全球化金融市场的要求，这一体系的“合法性和效率”存在疑问。

　　改革当前金融体系，使之适应21世纪要求，是这次峰会的主要议题。事实上，外界普遍把这次峰会与1944年的“布雷顿森林会议”相提并论，认为峰会将开创新的国际金融体系。英国首相布朗也表示，峰会使世界“正朝新布雷顿森林体系迈进”。

　　但在如何改革，尤其是具体到如何加强金融监管问题上，一些国家间却发生了激烈交锋。欧盟轮值主席国、法国总统萨科齐此前曾表示，当前危机应归咎于美国放任的资本主义模式，“这是不能接受和不应该的（模式），这种资本主义是对我们所崇信的资本主义的背叛。”

　　按照法国的主张，所有金融领域包括跨国资本流动，都应纳入监管之下，只有这样，才能避免危机再度重演。但美国媒体认为，法国的主张有损美国的金融开放政策。因此，布什在多个场合，仍然大谈“自由市场经济”的重要性。布什强调，监管不能造成对市场的过度干预，在面临当前挑战的情况下，各国应该抵制保护主义、集团主义和失败主义的倾向。

　　欧美间的交锋，贯穿峰会全过程。在15日前往峰会会场时，德国总理默克尔还对布什的上述说法不以为然。她认为当前情况是对市场过度放纵，必须采取措施防止危机重演，而德国的社会市场机制应该成为世界的基本机制。

　　在当前市场风声鹤唳、信心严重缺乏之际，领导人间的分歧无疑会被过分放大，并对市场产生猛烈冲击。因此，尽管存在分歧，在峰会后发表的共同宣言中，各方还是做出了一些妥协。比如，在跨境资本流动上，宣言只是宽泛指出，各国监管机构应加强“协调和合作”；宣言也强调，必须坚持自由市场原则，因为这对经济增长和繁荣至关重要。

　　此次峰会只是为国际金融体系改革拉开了序幕，围绕着“布雷顿森林体系Ⅱ”，各方势必展开激烈的争夺。未来的几年，既是新国际经济金融体系形成的过程，也是各大国间合纵连横、激烈较量的过程。

　　新兴经济体的机遇和挑战

　　由20国集团，而不是全由发达国家组成的７国集团来讨论世界重大经济问题，这是有史以来第一次，也反映了世界格局的演变。随着许多新兴经济体的崛起，世界经济版图发生了深刻的变化，仅凭发达国家之力，已不能有效应对类似目前的金融危机。

　　在这样的历史背景下构建新的国际经济金融秩序，必须提升新兴国家及发展中国家的知情权、话语权和规则制定权。当前的重点，则是在IMF和世行的发言权和代表性问题上。

　　IMF和世行是在1944年制定的“布雷顿森林体系”基础上成立的，但长期以来为西方国家所掌控，这显然违背时代潮流。《华盛顿邮报》文章就批评，IMF的发言权相当不合时宜，比如比利时的发言权就要大于中国。《纽约时报》则指出，必须给予中国和印度等“新选手”更多发言权，让他们为世界经济承担更大责任。

　　此次峰会宣言就强调，将继续推进IMF和世行两机构的改革，“使其更充分反映世界经济格局的变化，增强其合法性和有效性”。具体来讲，新兴和发展中经济体，包括最贫困国家，“应享有更大发言权和代表性”。此外，金融稳定论坛必须扩大其成员组成，吸收新兴经济体加入，其他主要标准制定机构也应迅速评估其成员组成。

　　金融危机让世界终于认识到新兴经济体的重要性，但新兴经济体也面临严峻的挑战。印度总理辛格就表示，新兴经济体不是危机的制造者，“但他们现在却是最大的受害者之一”。

　　按照过去危机的经验，总是最贫困和最脆弱国家受冲击最重。鉴于此，联合国秘书长潘基文、世行行长佐利克就多次警告，要防止金融危机演变成“人道危机”。

　　为此，这次峰会宣言强调，在当前金融动荡时期，要反对保护主义，并在今年底使多哈回合谈判取得成功；敦促援助国履行援助承诺；同时要致力于应对能源安全、气候变化、粮食安全、贫困、疾病等诸多挑战。但一些美国媒体认为，20国峰会承诺多，实际行动少。而如何将这些承诺变成现实，用潘基文的话说，“历史将对此作出评价”。