西藏烟草：坚持专卖制度 加强专卖管理
[发布时间：2009-01-19 00:00:00 点击率：]

　　提要： 我国实行改革开放以来，国家对传统的烟草管理体制进行了重大改革，其核心是建立国家烟草专卖制度，实行“统一领导，垂直管理，专卖专营”。西藏烟草专卖执法工作的全面实施从1998年起始，在国家烟草专卖局，自治区党委、政府及社会各界的有力援助和大力支持下，逐步发展起来。经过十年的不懈努力和发展创新，西藏烟草专卖执法由弱到强、从管理上的随意性到目前的规范化管理、从起始的注重严厉打击到现在的规范服务执法等，都充分地说明，西藏烟草专卖执法工作在紧贴实际、立足市场，为不断实现“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观而做出了积极的努力。

　　西藏自治区烟草专卖局（公司）1998年组建之初，背负着9800万元的债务，白手起家。在这种情况下，采取向云南、上海等省市赊销来经营西藏市场，谋求生存和发展。当时西藏没有一个相关的市场管理机构和人员，也没有正规的国营卷烟经营部，起步可谓一穷二白。

　　西藏自治区烟草专卖局（公司）成立之初，烟草专卖管理在西藏自治区基本上还是一片空白。人们普遍对《烟草专卖法》的认知不够，主要体现在专卖管理与经营脱节、削弱了烟草的国家垄断经营地位，市面上“假、私、非”卷烟泛滥，卷烟市场环境较混乱，为切实改变这一现状，稳固市场基础，维护烟草专卖制度，区局（公司）党委一班人在结合内地成功经验与当地实际的基础上，加强调研，强化管理，为专卖执法工作的长远发展奠定了坚实的基础。

　　2001年，自治区烟草专卖局（公司）上划为中直单位，由国家烟草专卖局直属管理。国家局对自治区局（公司）从资金、政策、人才等方面都给予了极大的支持和帮助。第一次援藏工作会议后，由国家烟草专卖局姜成康局长带队、16个省市的烟草专卖局人员前来援藏，从人才、政策、资金等方面给予了无私援助，各省市烟草公司和卷烟厂都给予了积极的帮助，才有了区烟草专卖局（公司）今天的规模和成就，从传统的经营模式发展成现代化经营模式，实现了现代物流，实行卷烟配送、电话经销、电子结算为一体的经营模式。

　　西藏烟草专卖管理工作从无到有并逐步实现规范化的发展历程，按照专卖管理工作的重心和内容来分，可以分两个发展阶段：第一阶段：1998年至2003年。这一阶段的工作重点是完善烟草体制，建立全区专卖专营运行模式，加强专卖管理，开展市场整治，打击违法经营，取缔非法卷烟交易市场，实现了专卖管理的从无到有。第二阶段：2003年至今，加强队伍建设，强抓基础性工作，开展专项治理卷烟体外循环，以强化内部管理监督、进一步深入开展卷烟打假为重点，全面加强专卖管理及内部监管工作。

　　1991年6月实施《中华人民共和国烟草专卖法》， 1997年7月3日国务院颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，西藏烟草在全国发展的大局下，区局（公司）党委一班人紧跟时代发展步伐，以法律为准绳，以规范为基础，给专卖管理奠定了良好的基础。

　　一是建章立制，从基础工作抓起。西藏烟草成立初期整个专卖管理处只有6名执法人员，人员、设备、资金短缺，专卖执法力量有限。市场方面，专卖管理面临很大的阻力和困难，在暴利的驱使下，一些私营企业、个体商户通过川藏、青藏公路及航空运输非法从内地大量购进假私非卷烟冲击自治区卷烟市场，每年通过非法途径流入的卷烟达3万箱以上，占据了自治区一半以上的卷烟市场严重侵害了国家和消费者利益。2001年，西藏自治区烟草专卖局正式上划国家烟草专卖局（公司），实现了“统一领导、垂直管理、专卖专营”的专卖管理体制。2002年，自治区政府颁布了《西藏自治区卷烟防伪喷码管理办法》，为打击非法卷烟提供了保证。在此基础上，组建稽查队伍，形成了以区局稽查总队、各地市局稽查支队、基层专卖管理所一条线的专卖执法队伍，多次联合工商、技术监督等执法部门开展了几次大规模的市场专项清理整顿，非法卷烟交易市场严重扰乱卷烟正常流通秩序的突出问题得到了改善，专卖管理工作从被动逐步转入主动，为自治区提供了良好的卷烟市场环境。

　　二是深入宣传，巩固专卖市场基础。为使烟草专卖法深入人心，充分利用新闻媒介，大力宣传《烟草专卖法》和《专卖法实施条例》。同时采取市场检查与宣传教育工作相结合的办法，对广大经营者作耐心细致的宣传教育工作，增加全区的烟草专卖公民意识。区局、各地市局在烟草专卖相关的法律法规宣传方面做了大量的工作，特别是在“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家法律法规宣传日上都可以看到专卖宣传工作人员的身影，将以往单一的以发宣传单为主到目前的以真假烟实物鉴别、识别和宣传单相结合的方式进行，其目的一是为了使专卖法更加深入人心，唤起人民普遍的意识共鸣，共同抵制假冒伪劣卷烟，维护良好的市场环境；二是彰显打击制假售假违法犯罪活动的决心和能力，营造浓厚的卷烟打假社会氛围。

　　三是积极争取公安、工商等有关部门的配合，开展市场检查和打假打私工作。这一阶段里专卖管理工作强抓基础，基本做到了四个转变：从烟草部门的专卖转变为政府、全民的专卖；从打击型专卖管理转变为服务型专卖管理；从单一的行政处罚手段转变为行政、经济、法律手段并用；从单纯的市场管理转变为规范市场秩序和经营秩序上来。自治区烟草专卖局成立伊始，区局专卖执法人员承担着全区的卷烟打假工作，专卖执法力量有限，影响了执法的范围和广度，不能彻底有效摧毁制假团伙，查根追源工作也无从开展。2005年以来，西藏区局加强了与有关部门协调力度，与公安部门建立了联合打假打非工作机制，与检察院、法院、工商等部门建立了工作沟通机制，各地烟草与当地政府建立了良好的合作关系，联合办案意识明显增强，树立起了全国卷烟打假一盘棋的思想。实践证明，烟草专卖执法各项重要案的成功告破都离不开公安及相关部门的大力协助。

　　四是开拓创新，构建西藏烟草执法新格局。严格依照法律规定，依法执法，文明执法，强化执法队伍自身建设，推动规范执法。十七大过后，在执法过程中，增添了“以人为本”的执法理念，近年来，全区各执法部门以全力提高行政执行力和行政效率为标准，落实行政执法责任制，建立内部执法监督、社会舆论等多种监督体系，加强队伍建设。同时加强政务公开，积极为群众服务，主动接受群众监督。

　　五是坚持“内管外打”的原则，规范执法管理和内部管理，创造一个良好的内外环境。烟草行业“内管外打”的口号喊了很多年，但一段时间以来实质上一直是“轻内管、重外打”，甚至于不规范经营行为一度比较严重。随着行业改革和发展进入新阶段，专卖管理面临的形势和任务发生了深刻变化，专卖管理必须由“重市场监管，轻内部监管”转变为“市场监管、内部监管并重”。西藏自治区烟草专卖局（公司）专卖管理工作在这样一个方针思路的指引下，理清了工作思路，从招募人员和注重培训开始，加强举报线人的培养，通过对一系列专卖法律、法规的有力执行，起初1998年共计查处卷烟案件28起，查扣卷烟3800件（其中假冒卷烟348件）。其后，随着卷烟不法经营方式的多样化，及时调整专卖执法思路，不断适应当前卷烟打假打私面临的新形势和新任务，打假成果以后每年都在递增，2007年全年全区专卖执法共计查办案件981起，查获卷烟1793.168万支，案值达968.12万元，抓捕涉案嫌疑人26人，有力地震慑了不法分子。西藏烟草专卖管理部门成立以来，查获各类违法卷烟案件近3800起，查获假冒卷烟1300余件，案值达4300万元，成功判刑15余人。

　　烟草行业特殊的专卖体制的确立根本源于维护国家利益、维护消费者利益。近十年来，西藏烟草充分发挥专卖体制的优势，行业的面貌发生了根本的变化，有计划的生产经营既保障了消费者的合理需求，又严格控制烟草的发展规模。专卖专营有效地集中全国资源优势，提高产品质量，减少吸烟危害，持续保持着烟草经济在当地经济中的突出贡献，西藏烟草也成为近几年西藏企业第一纳税大户。

　　西藏卷烟经销工作发展稳健

　　近年来，西藏烟草销售工作按照国家局“严格规范、富有效率、充满活力”的总体要求，以“始终保持良好态势、不断增强经济实力，确保西藏烟草稳定快速发展”为中心，以“加快从传统商业向现代流通转变”为主要任务；狠抓“四个突破”：即在规范经营上有所突破，在订单组织货源上有所突破，在卷烟销售网络建设上有所突破，在工商协同营销、培育畅销品牌上有所突破；全面实现营销队伍整体素质有明显提升、营销管理水平有明显提升、经济效益有明显提升。自1998年组建以来，各项工作取得了良好的成绩。

　　西藏烟草起步晚，基础差，负担重，网建工作于2003年正式启动，目前全区已有卷烟零售客户10364户，卷烟销售网点102个。拉萨市及地区行署所在地已全部完成卷烟网点建设任务，拉萨市及地区行署所在地设有电话访销部。网络建设各项工作的有效开展极大地满足了广大客户的需求。各地区公司在区局的统一领导下，卷烟网建工作已全面展开，为有效开展卷烟网建各项工作，制定了卷烟网建工作实施方案。以“城网讲效益、农网讲实效”的卷烟网建工作目标开展各项工作。因地制宜，按照西藏地区的特点，统一了全区卷烟门店装修标准，实施了统一管理、统一价格、统一招牌、统一模式的四统一管理办法。卷烟网建工作的开展为西藏烟草的发展注入了活力，增添了生机。从2004年起卷烟销售工作取得了可喜的成绩，卷烟销售量、销售额、销售利润成倍增长，快速发展的西藏烟草已成为西藏企业纳税第一大户。

　　以增强西藏烟草行业的市场控制力和企业竞争力为目标，按照国家局的部署，结合西藏烟草实际，按照整体推进、全面提升的要求，构建覆盖城乡、功能完善、优质高效、经济实用的卷烟销售网络，提高网络服务客户、培育品牌和科学管理的能力，努力实现“三个满意”。通过几年的努力使西藏网络建设有了较大提高，为西藏烟草行业持续稳定协调健康发展奠定了基础。

　　到2005年底，全区基本建成以区公司、各地区公司为营销主体的统一网络组织构架、业务流程、信息平台和服务标准，并通过组织构架调整、业务流程再造、流通方式转换、城乡统一运行等方式，全面推行“电话订货、集中配送、电子结算”，西藏卷烟销售管理系统的使用，使西藏烟草由传统商业向现代流通转变工作迈出了可喜的一步。全面提升。按照国家局的要求，做好提升客户服务水平、品牌培育水平、团队建设水平、科学管理水平这四大工作，逐步缩小与内地省市的差距。

　　坚持科学管理。一是区公司、各地区公司根据新业务模式的要求，实现电话订货、网上配货、集中配送。以客户需求为导向，对原有业务流程进行改造，使商流、物流、资金流、信息流有机结合，建立系统简捷完整顺畅的业务流程，努力实现短流程、快流速。调整企业组织构架，实现组织构架的扁平化，做到专业化分工、垂直化管理，提高工作效率。二是开展客户关系管理，全面收集客户资料，建立完整的客户动态档案，实施科学的客户分类和客户服务工作。制定科学合理、公平公正的货源分配办法，提高客户满意度。三是科学规划物流建设，统筹安排。坚持经济实用原则，最终全部实现一库式配送。目前，拉萨物流中心正在建设之中。对农牧区的配送因地制宜，采取设分销点、中转点的办法，实现卷烟销售网络的城乡一体、统一运行。

　　坚持质量第一。网建工作坚持质量第一，要建实点、求实效。一是在服务上坚持做到以客户为中心，努力做到品牌让客户自由选择，注重提高网络的市场化水平，不断提高客户的满意度和忠诚度。二是充分发挥网络培育品牌和适应市场的功能。将品牌培育作为建立新型工商关系的切入点，与工业企业建立畅通的信息沟通渠道，实现工商业务流程的有效衔接，提高采购效率和货源供应水平。三是提高网建管理水平，建立科学的绩效考评、用工分配等激励机制，努力提高网络从业人员综合素质，做到网络发展的同时实现网络从业人员的共同发展。四是建立行业信息化统一技术平台，做到各网点数据统一，信息共享，各流程之间无缝链接的信息化管理。

　　西藏烟草企业文化建设稳步推进

　　自西藏烟草成立以来，国家烟草专卖局党组在全行业改革发展进程中提出全行业根据自身的特点，按照西藏烟草发展实际，制定了符合西藏烟草行业的企业文化建设发展纲要，启动企业文化建设，提炼和推动企业文化建设，企业文化建设发展稳步推进。

　　一是开展全行业企业文化培训工作。针对行业员工的实际情况，对全体员工进行有关企业文化基础知识方面的专项培训。在区局（公司）和地区局（公司）分别进行了培训，提高了西藏烟草员工对企业文化的认识和参与程度。内容包括：什么是文化、什么是管理、什么是文化管理、企业文化对西藏烟草以及对西藏烟草员工有什么作用；企业文化建设的重硇浴⑵笠滴幕?ㄉ璧哪谌荨⑵笠滴幕?ㄉ璧募记伞⑽幕?芾碇?烙肓⒌隆⒘⑿小⒘⒀浴Ｎ鞑匮滩菸幕?逑档饶谌荨Ｊ蛊笠滴幕?茸鍪祷?∮衷诶砺凵系靡蕴嵘??/P>

　　二是根据企业文化建设规划发展纲要，提炼整合出有行业特点的西藏烟草文化主题——“雪域文化”理念体系，构建了企业使命、企业愿景、企业精神、核心价值观、经营、管理、服务、执法、人才理念文化体系，全行业员工人手一册。同时制定行业《员工基本行为规范手册》，制做成PPT和墙报的形式进行宣传贯彻，积极宣贯全国烟草行业文化架构体系，区局（公司）地区局（公司）组织座谈讨论会，做到了“内化于心、固化于制、外化于行”。提高了员工对企业的向心力和凝聚力，增强了员工责任感和行业的核心竞争力，提高员工道德修养和文化素养，使企业文化在全员中落地生根，入脑入心。

　　三是扎实有效地在全区科级以上干部中开展“国家利益至上、消费者利益至上”报告演讲活动，认真践行“两个至上”“从我做起”主题实践活动的深入开展。以“五查五看”为主要内容，确保各级领导干部起到率先垂范的作用。各级领导干部按照“潜心做事、低调做人、宽容开放、勇于创新、甘于奉献、自强不息、报效国家、回报社会”的行业共同追求和行为规范，身体力行、率先垂范，严格要求自己，进一步建立责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，激发了干部职工在实际工作中认真履行“两个至上”行业共同价值观的自觉性。

　　四是在全行业开展丰富多彩的文娱活动，成功的举办了首届西藏烟草行业文艺汇演，优秀节目参加了全区总工会文艺汇演并获得优秀奖。2008年参加全国烟草行业第四届文艺汇演，分别获得二等奖、三等奖、优秀奖各1个。日喀则烟草局文化扶贫的拉孜县农牧民原生态节目，被选入2007年度中央电视台春节文艺晚会，受到国家领导人的高度评价。

　　五是以企业文化建设为载体，树立西藏烟草行业形象。切实肩负起烟草专卖法赋予的神圣职责，真正把专卖体制所产生的效益贡献给国家，回报于社会，进而树立一个负责任的烟草企业形象。把企业宗旨、企业精神、经营理念变成具体的规章制度，建立规范的内部管控体系和相应的激励约束机制，用符合文化理念的管理机制引导、规范企业和员工行为，使企业管理步入决策理性化、管理制度化、操作规范化的良性轨道。

　　记者评论

　　西藏烟草行业的大发展昭示着什么？

　　□　本报记者　王剑兰　王道海　　

　　西藏自治区烟草专卖局（公司）成立于1998年，2001年1月，西藏自治区烟草专卖局（公司）正式上划国家烟草专卖局，从此进入全国烟草大一统的“一盘棋”，踏上了新的征程。西藏烟草正式建制只有短短的10年多一点，相比于我国各省区公司20多年的历史要短得多，但其快速发展及贡献却不可小看——10年前自治区烟草专卖局（公司）背负着9800万元的债务，从白手起家创业，经过连年大幅增长，西藏烟草至今已成为自治区一大支柱产业，全区第一纳税大户，生产经营形势发生了巨大而深刻的变化。

　　辽阔神奇的雪域高原有着绚丽的风光和神奇的魅力，西藏经济社会几十年的发展成就举世瞩目，可现代产业的塑造却不是在初级阶段的中国能够一蹴而就的。在全国烟草规范市场和改革创新蔚成时尚几乎成为整齐划一的局面时，直到1998年，西藏烟草方才从西藏自治区内贸厅分离出来，确立了集烟草专卖行政管理与卷烟经营为一体的政企合一体制。那时候，刚刚成立的西藏烟草专卖局（公司）的情况殊难乐观：冲赛康非法卷烟交易市场控制着全区卷烟市场，专卖执法极其薄弱，市场秩序非常混乱，假私非超卷烟泛滥成灾；加上自治区烟草公司自身近乎“三无”的困难、严重的债务和大批离退休职工的安置问题，西藏烟草要在较短的时间内翻过身来，快速发展，的确不是一件容易办到的事。

　　西藏烟草行业虽然起点低、起步晚、基础薄弱，但却在正式成立单位建制尤其是上划国家局后，在短短的十年间异军突起，成长为一大新兴产业并成为西藏自治区第一纳税大户，实现了企业管理创新的显著变化。这些事实再次证明了一个重要的逻辑和事实：只要坚持“国家利益至上、消费者利益至上”，大力贯彻落实科学发展观，努力构建责任烟草、诚信烟草、和谐烟草，通过勇于开拓，艰苦奋斗，立足市场，紧贴实际，创造性地开展工作，就能在国家烟草专卖局、自治区党委、政府及社会各界的有力支援和大力支持下，从无到有、从小到大、从弱到强迅速发展起来。

　　西藏烟草的发展凝聚着各级各界的大力支持，这是毫无疑问的事实。但其基本的原因和最大的动力在自己，在于企业职工素质与所能焕发出的“内能”，在于西藏烟草专卖局（公司）局长、总经理平措旺扎主持工作十年来，和一班人带领全体干部职工奋发图强的励精图治。从这样的意义上说，西藏烟草区局、公司在边远的整体上还较为闭塞落后地区，以并不落伍的现代经营理念带领企业实现十年大发展的“内因”，无疑对我们所有的企业和企业家，都有着一定的启迪与借鉴意义。

　　改革开放走过了整整30年历程，西藏烟草专卖局（公司）成立仅有短短的10年，却已揭开了产业化发展的序幕，成为了市场经济强有力的角斗士和为国创税的支柱产业。在中国经济告别低层次的粗放式增长走向质量和效益为主的集约式增长的转折时期，全国烟草市场早已杀得难分难解，群雄逐鹿的激烈竞争遍及神州，各类企业的发展都受到相当的制约更难创造巨额的利润。起步晚、起点低、处在整体经济发展水平较低地区的西藏烟草是怎样走过来的呢？他们在十年时间内大力度崛起的内涵何在呢？相信读者阅读本版发表的这一组文章后，不难粗略了解其中的“奥秘”。