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针对以往湖南省烟叶生产基础设施建设工作中项目布局较分散、综合效益不明显等突出问题，为顺应现代烟草农业发展方向和“四位一体”的工作要求，进一步加强烟基建设宏观管理，不断创新工作思路，挖掘工作潜力，在总结2008年项目区建设和现代烟草农业连片示范工程建设经验基础上，从今年起，湖南省烟草专卖局（公司）将在烟叶产区全面推行“以规划定项目、以项目定计划”的项目立项审批制度。
审批制度明确烟基建设将根据国家烟草专卖局下达的项目计划，以项目区为基本单元，对各产区建设项目的规划选点和实施方案进行评审，依据专家评审结果，并结合湖南省政府对全省重点产烟县上一年度烟基建设的考核情况，分配和下达项目计划和资金预算。
为切实搞好项目立项制度，湖南省烟草专卖局（公司）还明确了三项主要措施：一是充分利用国家惠农政策，将项目区规划设计与国土整理、烟叶产业化、农业机械化、烘烤专业化、乡村公路建设和新农村建设结合起来，整合资源，提高效益；二是按照总体建设规划、现代烟草农业发展要求和分级审批的原则，由省、市、县分别组织水利、造价、规划等有关专家或委托专业咨询机构对选点规划说明书和实施方案进行评审，严把规划选点、论证评估、立项审核、编制方案和审批五道关口；三是在项目建设的前、中、后期，对全省25个重点产烟县的组织管理、规划设计、计划管理、项目实施、资金管理和运行管护等内容全面考核，量化计分。
2008年，湖南省建设项目区76个，平均投资204万元，平均受益面积2510亩，特别是全省实施的11个现代烟草农业连片示范工程，涉及11个县11个乡镇73个自然村，单项受益面积5000亩以上，连片总体受益烟田面积7.8万亩，受益农户6.53万户，取得了显著效果。
（于 南）
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