“三网融合”在2010年年初迎来破冰曙光。1月13日召开的国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出阶段性目标和重点工作。

　　专家认为，此举标志着三网融合将正式进入实质性推进阶段，在政策利好带动下，长期陷于尴尬境地的三网融合将加快试点步伐。

　　三网融合时间表出台

　　三网融合这一概念曾在1998年提出，之后一直被列入“十五”“十一五”规划以及2009年电子信息产业振兴规划中，但限于技术条件、管理体制等问题，三网融合一直没有得到实质性的进展。

　　此次国务院常务会议首次明确提出推进三网融合的阶段性目标。其中，2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制。2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

　　电信专家陈金桥认为，此举可视为推进三网融合的一次破冰之举，尤其是国家首次明确推进三网融合的时间点，不仅标志着三网融合正在由政策性向实质性意义转变，也预示了相关部委将根据此次会议精神，有所针对地部署和出台一系列细则。

　　另外，此次会议内容还一改往年单一的“政策性表态”，注重从实质性推动三网融合。例如，符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输等。

　　国联证券认为，从全球成功经验来看，三网融合是必然发展趋势，广电、电信和互联网行业在我国推动三网融合中，正面临发展多样化产品的契机。同时，政策对整个产业链带来的重大利好还将培育增量市场的成长，之前三网融合中遇到的种种障碍可望逐步扫清。

　　五方面着手推进产业融合

　　对于推进三网融合，在市场研究机构Strategy Analytics分析师吴佳看来，产业链上的相关企业将面临诸多挑战。比如各个行业的企业在进入不是自己原先擅长的新领域后，如何给消费者提供相关配套服务将是一大考验；再如广电、电信企业在进入互联网领域时会遇到与传统媒体和电信行业极为不同的，诸如在互联网上进行媒体和服务的生产、销售等挑战。这一点，在欧美市场上，传统的媒体和电信公司也难以避免。

　　国务院常务会议指出，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。要着眼长远，统筹规划，确定合理、先进、适用的技术路线，促进网络建设、业务应用、产业发展、监督管理等各项工作协调发展，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

　　正是为切实推进三网融合，会议同时明确了五项重点工作：一是按照先易后难、试点先行的原则，选择有条件的地区开展双向进入试点；二是加强网络建设改造；三是加快产业发展；四是强化网络管理；五是加强政策扶持。

　　对此，陈金桥表示，虽然广电和电信企业的双向进入试点早已有之，但双方目前大多都还停留在局部地区或通过外围的战略合作协议来实现融合，并没有从全国层面上实施。这次重点工作的部署将使广电和电信企业在双向进入中能更容易地相互接受并适应，为政府在推动全国深层融合中打下基础，也使积极务实地推进三网融合得到实质性进展。

　　另外，在他看来，广电企业进入电信行业，将加速电信宽带的发展、加强产业链之间的合作，进一步推动内容、增值服务市场的繁荣；而电信企业进入广电部门，将使电信企业在内容生产制作和传播方面获得积极帮助，从而对推动数字文化、数字媒体和文化产业进入新阶段起到重要作用。

　　后续政策有待进一步落实

　　推进电信网、广播电视网和互联网融合发展，实现三网互联互通、资源共享，为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务，被认为对于促进信息和文化产业发展，提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求，拉动国内消费，形成新的经济增长点，具有重要意义。

　　业内人士普遍认为，在国务院常务会议此次提出阶段性目标和重点工作后，进一步落实政策是未来实现良好融合和互利共赢的关键。  

　　上海文广新闻传媒集团副总裁张大钟称，上海作为全国率先开展三网融合、广电和电信双向进入的地区，是全国首个IPTV用户超过100万的城市。但从全国的有线网络来看，要实现从数字网到双向网，再到形成一个巨大的综合信息网络，还有很多事情要去完善，首先一点就是先把政策落实好。

　　中国移动上海分公司技术工程师章浩也指出，上海移动由于固网资源较少，目前在和广电企业双向融合的过程中，多利用广电企业有线电视网络进行宽带业务试点，但目前的覆盖面依然比较窄，希望随着政策的不断落实，有进一步的推动和完善。

　　除此之外，陈金桥还强调，在落实三网融合政策时，仍需要注意趋利避害。

　　尤其是随着网络融合度的不断提升，产业间的利益层次将更为复杂，负面效应或将有所显现。建议内容部门、技术部门以及网络监管机构等，提前做好监测技术平台等工具，未雨绸缪，携手营造健康网络环境，维护产业有序发展。