随着经济的企稳回升，一些民间资本开始重启投资，但总体来看不少民间资本仍在持币观望，静待国家促进民间投资政策措施的出台。3月24日，温家宝总理主持召开国务院常务会议确定，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。

  新华网24日消息，国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。

  彷徨不安的中国民间资本

  中国民间资本一度因金融危机而略显沉寂。近来随着经济的企稳回升，一些民间资本开始重启投资以促进自身企业的转型升级和产品的更新换代，但总体来看不少民间资本仍在持币观望，静待国家促进民间投资政策措施的出台。

  温州商人一直被视为中国“草根经济”的代表，他们的投资力度和方向在一定程度上可以作为中国民间资本的“晴雨表”。

  “目前可以用两个词语来形容温州民间资本的状况，即‘持币观望’和‘蓄势待发’。”温州中小企业发展促进会会长周德文说。

  30多年的改革开放让中国人积累了无法统计的民间资本，可这些财富却为持有者带来了不小的困扰。

  以浙江省为例，据多个机构调查，当地民间资本近1万亿元人民币，浙江人极强的投资意识加上资本逐利的本性，让民间资本的扩张格外引人注目。然而，近一年来的民间资本在国外以及境内受到的多次打击，让资本所有者在寻找新投资目标时感到彷徨不安。

  对于这一现象，全国人大代表、民建浙江省副主委车晓端也表示高度关注。他认为，政府投资应当带给社会强烈的信心和信号，从而刺激和推动民间资本的投入，形成“政府投资带动＋民间投资跟进”的格局，加强政府投资对民间投资的推动。

  车晓端说，要真正撬动民间资本，政府应当在行政审批、企业兼并重组、财税支持、金融服务等方面进一步提供优惠政策并细化操作，同时引入市场竞争机制，使民间资本在除关系国家安全的关键战略性行业之外的其他领域获得均等的机会，化解民企市场的“玻璃门”。

  此外，赵林中和车晓端均提出，要从根本上激活民间投资，应当加强对民间投资合法权益和地位的根本保障。

  “例如制定民间投资促进法，从法律的角度规定民间投资能够进入的领域、民间投资的方式比例规模等一系列内容，减少对民间投资的行政干预，使民间投资能够有法可依。”赵林中说。

  从长远来看，即将在今年全部下达的4万亿中央投资只是危机时的稳定剂和复苏期的助推器，“政府投资要发挥的是‘四两拨千斤’的作用，在扩大投资总量、拉动经济增长及完善市场机制方面，民间投资均将起到重要作用。”车晓端说。

  民间资本将进入更广阔领域

  国务院常务会议指出，改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。进一步鼓励和引导民间投资，对于丰富和充实应对国际金融危机一揽子计划，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展，激发经济增长的内生动力和活力，促进经济平稳较快发展，具有重要意义。要继续坚持毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针，深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，进一步解决民间投资准入难的问题，深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。

  在今年的全国两会上，全国政协委员、传化集团董事长徐冠巨在一份提案中直言：在经济形势总体回升向好的同时，一个不容忽视的问题是，政府投资和信贷拉动占了主导力量，民间投资仍然乏力。

  他举例说，在拥有近一万亿元民间资本的民营经济大省的浙江，2009年1至9月全省进入制造业的限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长27%，民间投资只增长9.2%，特别是以民营企业为主的制造业投资仅增长5.2%。

  全国人大代表、富润控股集团董事局主席赵林中也表示，在经济危机背景下，政府扩大投资，对于扭转经济下滑、创造更多就业机会是合理的、成功的。但由于政府投资难以保持长期高速增长，要保持经济增长动力，必须实现由政府投资向社会投资的转换。

  “民间投资，要成为下一步投资接力棒的承接者。”赵林中说。

  事实上，在一揽子经济刺激计划实施之初，有关方面就明确表示，４万亿投资的成败就是要看是否能有效拉动民间资本跟进。对GDP贡献率超过50%、解决80%城镇就业的民营经济，在经济开始复苏之后，将在保证就业与促进消费等方面扮演重要角色。

  徐冠巨指出，不明朗的市场前景和盈利预期、融资难问题和受限制的投资领域与渠道都造成了民营企业投资积极性不高。

  四条措施为民间资本引路

  国务院常务会议确定了鼓励和引导民间投资健康发展的四条政策措施。一是进一步拓宽民间投资的领域和范围。通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通电信能源基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房建设等领域，兴办金融机构，投资商贸流通产业，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利事业。二是推动民营企业加强自主创新和转型升级。支持民营企业参与国家重大科技计划项目和技术攻关，帮助有条件的民营企业建立工程技术研究中心、技术开发中心，提高企业技术水平和研发能力。鼓励民营企业加大新产品开发力度，发展战略性新兴产业，积极参与国际竞争。三是鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与国有企业改制重组，支持有条件的民营企业通过联合重组等方式进一步壮大实力。四是建立健全民间投资服务体系，加强服务和指导，为民间投资创造良好环境。清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，支持符合条件的民营企业产品和服务进入政府采购目录。在放开市场准入的同时，切实加强监管。会议要求各地区、各部门抓紧制定具体实施办法，切实将鼓励、支持和引导民间投资健康发展的政策措施落到实处。（本报综合报道）

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  《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》是建国56年来第一部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，它的颁布成为我国非公有制经济发展跨入历史新阶段的标志。目前，虽然非公有制经济已经成为推动我国经济增长的重要力量，但是在其发展过程中仍遇到市场准入、贷款难等问题。《意见》的颁布则有利于消除非公有制经济发展中的体制性障碍，为非公有制经济创造平等的法制、政策和市场环境。本文的最后部分在介绍《意见》具体内容的基础上，进一步阐述了国家促进非公有制经济发展的政策措施。