三板斧彰显决心

  对于淘汰任务的完成，这次国务院似乎下了很大决心，手段也颇为严厉。

  通知规定，一要严格市场准入。强化安全、环保、能耗、物耗、质量、土地等指标的约束作用，尽快修订《产业结构调整指导目录》，制定和完善相关行业准入条件和落后产能界定标准，提高准入门槛。支持优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，淘汰落后产能。

  二要强化经济和法律手段。充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收对节能减排的调控功能。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

  三是加大执法处罚力度，达到淘汰目的。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，实行项目“区域限批”。对未按规定期限淘汰落后产能的企业吊销排污许可证，银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源管理部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产许可。对未按规定淘汰落后产能、被地方政府责令关闭或撤销的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照。必要时，政府相关部门可要求电力供应企业依法对落后产能企业停止供电。

  一刀切或成隐患

  “总体来看，国务院这次的淘汰目标比较清晰，是产业发展的大趋势，但要防止一刀切。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示。

  林伯强举例称，一些地区煤炭资源比较贫乏，小煤窑的产量对当地经济的发展本来已经足够，但如果强行关闭，从外地运输煤炭，经济上不一定划算，生产的污染也不一定比原来要少。

  再比如，一些国内的小电厂虽然小，但其设备并不旧，这对当地的经济恰恰是一个很好的补充，如果强行关停，不但造成经济损失，社会成本可能也大。相反，如果给的时间长一点，这些机器设备可卖到东南亚国家，不至于强行拆毁。所以，“做好上下沟通，因地制宜，是淘汰落后产能必须注意的方面。”林伯强强调称，最好的办法还是通过市场化进行淘汰，虽然时间可能慢些，但效果可能比一刀切的行政性淘汰要好。

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  淘汰落后产能对相关行业的影响

  分析人士认为，淘汰落后产能大多针对高能耗高污染的中小型企业，有助于提高行业门槛，规范市场秩序，有利于相关行业可持续性的发展。但具体到行业，对相关上市影响不一。

  钢铁行业

  山东泰山钢铁集团董事长王守东认为，用容积来划分标准有些片面。“效益差、污染严重的就应该淘汰，这是优胜劣汰的过程，但不是简单以容积大小来划分的。”他认为，应该以效益、节能、环保等多方面考虑，具体情况具体分析。

  马钢（集团）控股有限公司总经理顾建国称，如果以环保作为指标，淘汰300、400立方米以下的高炉不失为一种方法，但这种方法不一定绝对公平，“淘汰落后产能，我们坚决拥护，但以钢材讲，300立方米的高炉是不是一定生产水平差，能耗高，这是相对而言的。”

  鞍山钢铁集团总经理张晓刚则向记者称，他赞成国家产业政策的内容。他说，300立方米的高炉主要问题是效率低、能耗高，而且基本上没有环保设施，所以以容积为标准是解决环保的指标问题，但并不是都要求去改建成大产能，那样产能会越来越大。

  纺织行业

  对于市场中97%都是民营企业的纺织行业而言，中国纺织工业协会副会长王天凯对记者表示，产能过剩的问题远远小于粗放式发展的问题，淘汰可更多采用经济手段。

  但如果非要强调淘汰落后产能，在行政手段之外，更应该用经济的手段来做，王天凯说：“政策只需要限定一些强制性的环保指标，企业必须执行，如果最终结果证明无法赢利，会自动退出市场。”

  电力行业

  湘财证券电力行业研究员吴江认为，由于产能规模巨大，淘汰落后产能对于五大电力集团影响较小。但对于如九龙电力、吉电股份、*ST豫能等公司，通过“上大压小”，短期盈利能力将获得明显变化。

  有色金属行业

  淘汰目标涉及了铝、铜、铅、锌四大行业，对此国都证券研究员肖世俊表示，淘汰落后产能无疑将对行业龙头地位的公司形成利好。如铝行业的龙头股中国铝业、云铝股份，铜行业的江西铜业、云南铜业，铅锌行业的驰宏锌锗、中金岭南、宏达股份均将从中受益。

  水泥行业

  落后产能淘汰细则尚未出台，但已有机构对各省淘汰产能空间作出测算。光大证券的一份研究报告显示，受益未来三年落后水泥产能淘汰措施敏感性最高的省份依次为山东、广东、河北和江西。针对哪些水泥行业上市公司受到影响，有券商研究员表示，塔牌集团、冀东水泥等可能淘汰占比较高。

  造纸行业

  部分上市公司高管和券商分析师认为，通知对造纸行业提出的目标与此前提出的相比并没有更高，但是淘汰落后产能的执行力将会更大，上市公司还将继续受益。

  博汇纸业董秘杨国栋表示，受益该政策最明显的是文化纸，因为文化纸产能比较小，是重点淘汰对象。国都证券研究员表示，铜版纸、白卡纸、新闻纸市场集中度已经很高，因而受益较小，不过文化纸的市场集中度还可以进一步提高，必将为拥有文化纸产品的公司带来效益，如太阳纸业、博汇纸业、晨鸣纸业、华泰股份等。

  焦化业

  当前，焦化业受上下游双重挤压，业内又面临过度竞争的局面，焦化企业的日子都不好过。*ST山焦因为2008、2009年连续亏损被实施“退市风险警示”特别处理。其他焦炭业上市公司2009年业绩也不容乐观，美锦能源、安泰集团和四川圣达也发布了业绩亏损或利润下降的预告。