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国务院5日召开的全国节能减排工作电视电话会议上明确提出推进阶梯电价实施，压缩高耗能、高排放企业用电。这意味着，对多年延续的以高耗能产业为主的用电结构及“不差电”的用电心态，国家已下决心“动手术”，转变电力发展方式由此迈出了实质性步伐。
目前的用电量状况已恢复到2007年的高峰水平。尽管专家预期今年用电量增速将达9%，但在某种程度上讲，用电量增速与GDP增速类似，高增长并不一定意味着高质量。如何保证用电量增长“名至实归”？
首先，不宜过度追求用电量高增速。在目前的经济发展阶段，用电量增长意味着能耗增加。在倡导“低碳经济”的背景下，以高能耗、高污染为代价的增长方式已严重危及经济的可持续发展和能源安全。
2009年的用电量增速接近6%，GDP增速为8.7%，如果今年用电量增长9%的预期兑现，那么GDP增速也将随之大幅攀升。然而经济发展不能再过于重视量的增长，而应该关注质的提升和结构优化。
加大淘汰落后产能的力度意味着，淘汰落后产能有关措施的落实需要地方政府勇于“割肉”，尽管这样可能会牺牲用GDP一时的增长，但对优化经济结构意义重大。反之，若追求经济一时的高增长，则可能导致淘汰落后产能“有名无实”，拖累了经济可持续发展的步伐。
其次，用电结构的内部优化大有可为。一季度数据显示，占用电量比重为73.4%的重工业用电量增速为30.53%；其中钢铁、化工、有色行业的用电依旧保持快速增长，其中，有色行业用电量增速高达51.72%。高耗能产业迅速恢复成为一季度电量增长的重要支撑。相比之下，轻工业用电量增速仅为14%，占用电量比重仅为7.3%，轻工业用电量与重工业的差距正在不断拉大。
为了让“重型化”电量消费结构改观，此次提出“取消一些地方对高耗能企业实行的电价优惠政策，严格执行高差别电价”可谓用心良苦，这是从需求侧着手对高耗能产业用电逐步限制，促进电力消费结构优化以及经济结构和产业结构的调整。
第三，多管齐下着力提高用电效率。考虑到持续攀升的资源成本和日益紧张的能源供应，提高用电效率势在必行。要使有限的能源资源得到最充分的利用，就必须引入消费端指标，推动电价市场化，引导企业自主节能。
如今，引入“零排放”概念、建立碳交易市场以推进低碳经济的尝试已启动。可以预见，未来除了阶梯电价外，通过税收、信贷、法律等多重手段辅助实现用电结构调整的措施也有望密集出台。
(摘自《中国证券报》 邢佰英/文)
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