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□ 周俊生
进入年底,展望明年,一些财经媒体上频传好消息,其中最让民众感到欣慰的一条消息是,政府正在努力推进现行税制改革。据说从明年开始,整个“十二五”期间,中国将实行大规模的减税政策,中低收入者将从中得益。
但是,围绕着税收,让人忐忑的消息也在频频出现。财政部财政科学研究所副所长苏明说,中国要继续实施积极的财政政策,明年的财政赤字在今年的基础上仍然需要提高。因此,他提出,下一步还有必要对资源税、环境税、物业税、房产税等税制进行改革。不过不要以为苏明是在呼吁减税,因为他接下去的一句话是要尽快推出物业税。另外,还有一项据称是“独立的新税种”的环境税也已经由财政部、国家税务总局和环保局拟定方案,国家税务总局还以“进一步加大控烟力度”的名义表示,烟草税率肯定会继续提高,目前正在制订新的烟草税调整方案,明年有望出台。
把这些纷至沓来的信息综合在一起,我们发现,面对最近出现的提高民众收入的社会舆情,政府确实在考虑从减低税收入手给予积极的响应。但与此同时,政府还在努力构建新型的税收网络,而其目的就是为了在现有基础上进一步提高税收。这与中国财政税收长期以来的一贯方向是一致的。即使是在近两年全球性金融危机肆虐、企业创利能力下降、城乡居民收入难以增长的困难情况下,中国的税收仍保持着强劲的增长。与民众收入增长缓慢的现实情况相对照,政府已经成为一个非常夺人眼球的“富人”。
政府是一个社会管理机构,它自身不是经营单位,不能创造利润,它只能通过税收这个途径来取得资金,维持其运转。民众为了让政府能正常工作,又根据其职能赋予其相应的行政权力。但是,政府在取得行政权力以后,很容易产生自我利益,当政府产生自我利益以后,它只会嫌收到的税收太少,而从来不会嫌太多。
由此可见,减税依赖政府来推进,从根本上说是靠不住的。
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