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“新36 条”不仅对当前稳定投资和经济增长具有重要意义,更重要的是为加快经济发展方式转变带来长远影响,这至少表现在以下三个方面:
一是提高投资效率,促进产业结构优化。长期以来,我国在相当部分行业和领域形成了垄断的市场结构,投资主体以政府、国有企业或者是与国有企业具有密切联系的企业为主。历史证明,由于预算软约束、委托代理关系不清晰等诸多因素,政府投资和国有企业投资效率往往较低,使得资金、人力等资源不能有效利用。近年来,政府投资和国有企业投资的行业相对集中于重工业领域,这不但使产业结构升级受受阻 ,也使节能减排的任务变得越来越艰巨。“新36 条”明确规定政府投资范围,鼓励扩大民间投资,民间资本将在更广泛的产业范围内进行理性选择,必然大大推动产业结构优化升级,提高节能减排水平,加快实现经济发展方式转变。
二是改善民生,扩大并有效满足居民消费需求。改善民生是当前以及未来相当长一段时期的重要任务,但民生领域,比如保障性住房、医疗、教育与培训、社会福利、文化旅游和体育等,都或多或少存在行政垄断问题,民间投资难以进人,结果是价格相对较高,提供的产品却相对较少,存在巨大的社会福利损失。随着经济发展和收人水平的上升,大众消费结构也在不断升级,对公共服务需求也日益提高,而民间投资进入这些领域将有利于广大消费者以更低的价格享受公共服务。一旦民生得到改善,居民消费的后顾之忧逐渐消除,必然刺激其他消费需求,进而真正启动内需,推动国民经济持续向好发展。
三是分流投机资本,缓解资产泡沫压力。经过多年的高速发展,加之习惯性储蓄,民间资本已有相当丰厚的积累,这可从固定资产投资资金中自筹资金占比不断扩大这一特征中得到证实。但是民间投资却受到诸多限制,导致相当一部分资本被闲置,进而成为投机炒作的热钱来源。近几年来,资产价格泡沫不断涌现,大宗产品投机不断,甚至茶叶和大蒜都成为被炒作对象,其中便有大量民间资本扮演的角色。此外,由于传统制造业的利润率在经历长期发展后已下降到很低水平,再加上资源环境、劳动力成本、各种税费成本均呈现上升态势,传统产业的盈利难度增加,这更是把相当一部分民间资本挤向房地产行业和大宗商品领域。长此以往,虚拟经济迅速繁荣、实体经济得不到有效的资金支持和正常发展,这必然使资产泡沫不断放大。“新36 条”拓宽民间资本的投资领域,必将有效缓解资产价格泡沫,分流投机资本,使其转向或流入实体经济,在研发和营销两端提高投入水平,不仅有利于找到虚拟经济与实体经济的均衡点,也有利于加快经济发展方式转变。
总的来讲,如果“新36 条”能逐步落实,经济发展方式的转变不但能够提速,而且质量也会更高。
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