《工资条例》再难产的背后
[发布时间：2011-08-25 14:42:17 点击率：]

  □ 王一茗

  近日，《工资条例》出台时间被再次推后，至少年内很难出台的消息成为关注的焦点。一份条例的出台为何受到如此期待？又缘何如此艰难？隐藏在其中的深层次原因何在？

  据了解，《工资条例》是由人力资源与社会保障部作为牵头单位，加上全国总工会、中国企联等社团组织在内的十多个国家部委，联合组建起立法小组，经历6次草案修改，并被列入了2010年国务院立法规划。如今的难产成为一个让人高兴不起来的难题。因为这样的一份条例，涉及到绝大多数人的利益，他们抱着一份美好的愿望，成为这份条例的受益者。

  再次难产

  据悉，《工资条例》将是一个高于一般部门文件的法律规定，对象包括除公务员等特殊群体之外的所有企业，而不分央企、民企。旨在重点解决一线职工工资偏低、工资增长缓慢、底层工人欠薪等问题，同时建立工资正常增长机制、工资协商机制等。《工资条例》将包括总则、工资支付、正常工资增长条件、工资协商谈判规定等相关内容。 2008年1月，由劳保部牵头，联合国资委、全国总工会、中国企业联合会等社团组织在内十多个部门组建的立法小组，结束调研，开始起草《工资条例》。

  但《工资条例》此后的进程并不顺利。2009年-2010年的两年间，国资委、全国工商联、全国总工会又开始相继就各自重点问题进行调研。其中，国资委企业分配局的调研主要针对央企，其内容涉及央企的劳务用工总量、用工形式以及劳务派遣等方面。在调研中，国资委提出，要逐步将其他从业人员工资纳入工资总额管理，规范使用和规范管理外部劳务人员。这一问题，此后被描述为《工资条例》中争议较大的有关“同工同酬”的规定。而全国总工会则侧重通过建立工会组织，来建立起企业工人的工资集体协商机制。

  2010年7月，人社部下属劳动保障科学研究院研究员杨永琦对外称，《工资条例》草案已经完成，不久上报国务院。同年，《工资条例》进入国务院二类立法计划。不过，很快《工资条例》出台的希望就破灭了。今年7月25日，人社部新闻发言人尹成基在一次新闻发布会上对外明确称，《工资条例》还在研究和论证中，没有具体出台时间。《工资条例》再一次难产。

  三大难点

  《工资条例》的出台为何如此艰难？一位全国总工会人士对外透露说，这份条例中，设定最低工资、建立工资增长机制，以及同工同酬是各方争议不下的焦点。

  涉及提高工资，国资委、企业联合会、全国工商联都有不同意见，认为如果增加工资比例、每年调整的话，就增加了企业负担。今年4月，人社部副部长杨志明在全国劳动关系工作会议上表示，要努力实现最低工资标准年均增长13%以上，职工工资年均增长15%，在“十二五”期间实现职工工资增长翻番的目标。在关于最低工资的规定中，全国工商联和人社部有关部门经过测算，若要在“十二五”期间使全国最低工资标准赶上城镇职工平均工资的40%-50%，那么从2011年开始，每年全国的最低工资上调幅度应该在14%-15%左右。全国工商联研究室原主任陈永杰说，提高最低工资标准是促使企业给工人涨工资的基础指导线。不过，如果仅仅是提高最低工资标准的话，对于企业来说，将会导致其用工成本的不断提高，企业的压力会越来越大。政府要下决心为中小企业特别是小型、微型企业减税减费，进一步减轻中小企业负担，使其留出更多利润空间用于员工加薪。

  相对中小企业来说，国企对职工最低工资问题的意见不大。国资委和国有大型企业主要是对劳务派遣问题比较敏感。一份由全国总工会完成的“国内劳务派遣调研报告”称，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，这比此前人社部公布的2700万多出逾一倍，在央企，千万劳务派遣大军与央企正规军之间，收入差距甚大。《工资条例》关于同工同酬的规定，对于央企来说，意味着用工成本的大幅增加，而这也成为央企反对的焦点。

  翘首以待

  《工资条例》“卡”在哪里？民企与国企情况不同，“卡壳”因素也不一样。国民收入蛋糕无非包括政府收入、企业收入、居民收入三大块，政府分得太多，企业就没有太多蛋糕分给职工。政府不能只规划工资增长蓝图而把落实的责任全部推给企业，不能一边大分蛋糕一边要求企业涨工资，而要通过减税、降费让利于企业，然后由企业让利于职工。所以，工资条例首先被“卡”在不合理的国民收入分配现状，“卡”在政府让利于民的决心不大、诚意有限上。

  国企的情况则有所不同。由于国企拥有特殊优势，盈利能力较强，建立工资增长机制并非力不从心，关键是他们不愿意让所有职工分享企业发展成果。一方面，国企高管与普通职工之间工资差距悬殊，高管们获得高额工资，正是以普通职工获得较低工资作为代价，拥有决策权的高管们焉能赞同 “同工同酬”？另一方面，国企大量使用劳务派遣工人，国企正式职工的平均高收入，正是以劳务派遣工人获得低廉收入作为代价，所以，工资条例也“卡”在一部分国企等既得利益集团那里。

  在这里，笔者想呼吁的是，法律法规在酝酿起草过程中，应多听听底层弱势群体的声音。我们希望，不管经历怎样的坎坷，这部事关全国劳动者利益的法律法规能够早日出台，因为这毕竟代表着亿万劳动者的心声。