限时公开捐赠信息重拾慈善公信力
[发布时间：2011-08-29 15:48:06 点击率：]

  编者按

  据《新京报》8月26日报道，全国捐赠数据监测显示，今年6月郭美美事件发生后，公众通过慈善组织进行的捐赠大幅降低。3-5月，慈善组织接收捐赠总额62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅86.6%。分析人士认为，公众选择慈善组织来捐赠的概率降低，从某种程度上可以说是对慈善组织的不信任。

  公众对慈善的质疑从未间断。王石、陈光标、尚德等一个个企业和企业家被推到公众的放大镜下。对权威的质疑，我们应该欢呼，还是应该发出悲悯？对于真相，对于信心的恢复，对于慈善美德的成长，中国人是否有冷静的智慧？

  □ 刘英团

  据《京华时报》报道，8月23日，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引(征求意见稿)》，拟规定慈善组织及政府部门应在捐赠款物拨付后一个月内，向社会披露捐赠款物拨付和使用的详细信息。民政部相关负责人称，该指引是公益慈善领域第一个信息披露行业规则，今后还有望在《慈善法》中体现。

  民政部数据显示，2006年社会捐赠总额首次超过100亿元，而2008年、2010年已两度突破1000亿元。截至2010年底，在民政部门登记注册的各类社会组织数量由2005年底的31万个增加到44万个，其中，基金会数量从975个增加到2168个。但中民慈善捐助信息中心发布的《2010年度中国慈善透明报告》显示，完全不披露和仅少量披露此类信息的慈善组织比例高达75%。

  作为捐赠者，笔者最关心的问题莫过于我捐的钱物用哪去了。郭美美的几条微博，引发了一场慈善风暴。“郭美美的事没弄清楚，没心情捐款”，这或许是许多人在郭美美事件之后的真实心态。在中红会推出的捐赠信息发布平台上，人们虽可“一窥”善款的来源和去向，但许多人非但没有“解渴”，反而更加迷惑：为何个人捐款去向公开要设定数额“门槛”？捐款10万以上才有权查询相应的援建项目和善款使用情况，我捐9.9万或一毛钱就没权查询？慈善机构岂能如此“嫌贫爱富”？与此同时，网曝某公司捐赠的1700万的捐赠品被折价变卖，钱款去向不明。对此，我们不得不质问，慈善领域究竟还有多少令人不满的乱象和腐败？谁来为民众爱心负责？

  《中国慈善事业发展指导纲要(2011-2015年)》明确指出，要“推行慈善信息公开透明制度，完善捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度”。但调查显示，逾半数受访公众会经常捐款捐物，但近九成受访者表示从未收到过慈善机构的信息反馈。与此同时，昆明红字会原常务副会长阮姮用公款购物、玩乐、买内裤，上海红会吃“万元大餐”，温州红会一出纳挪用126万余元公款“玩”，屡见报端的违规事件让人心忧，尤其是郭美美煽动下“翅膀”让中红会陷入空前的信用危机，不但公众的捐款大幅减少，还让库存血液“雪上加霜”，这应引起全社会的警醒。捐款情况的公开是公益组织透明化运行的重要一环，除此之外，捐赠反馈也是很重要的一个环节。只有信息充分公开，才能重拾慈善公信力，维护公众对慈善的信任与信心。

  慈善信息，限时披露善款善物的用途，使捐赠制度系统化、法制化，既是对捐赠行为的肯定与保障，更让我们看到了慈善透明的亮光。

  专家观点 Zhuanjiaguandian

  管理费比例

  可以调整到5%

  □ 邓国胜

  对于一些规模大，且有一定财政扶持的公益慈善基金，应该下调管理费用。管理费用过高直接导致频繁发生“美美门”等事件。此外，监管不力等也是祸因。

  国家《基金会管理条列》规定，基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。大多数国家级公益基金机构都没有按照10%进行收取，实际上在管理成本及开支方面收取3—7%是属于正常范围的。

  福耀玻璃集团创始人曹德旺对西南五省10万户农民2亿元的捐赠，扶贫基金会仅收3%的管理费。这实际是对管理费现行规定行规10%收取的一次挑战，这表明，一些规模较大的公益基金会管理费用确有下调的空间。

  参照《基金会管理条列》所定的规定，很多基金在收取管理费时，是按10%这一最高标准来执行的。这个“一刀切”的标准是不合理的，不同的基金会规模不同，其行政成本也不同。

  有些公益基金会规模很大，每年可募集10多亿元的资金，并且有政府的财政扶持，运营成本相对较低，对于这样的基金会，10%的管理费比例就偏高了，会有余利，这也是为什么很多企业选择较大慈善基金会进行挂靠与合作的原因，其背后还是有一定利益支撑的。

  笔者认为，规模较大的公益基金会，其管理费比例可以调整到5%，这样更有利于调动捐款者的积极性。

  当商业利益在面对公益时，公益就常会被一些商业模式所利用，公益项目会被包装成为一个赚钱机器。公益项目不能牟利。我们不排斥公益组织和企业进行合作，这也是公益组织一种“造血”功能，但要判定合作公益项目是否能给公众带来利益，还只是单纯商业逐利行为？这是判定商业与公益如何更好结合的一个重要标准。

  （作者系清华大学公共管理学院副教授）