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□ 国 华
冶金行业重大事故不断,需重塑行业的安全监管体制。
10月5日，江苏南钢炼铁厂5号炉淘汰停炉准备过程中发生铁水外溢事故，目前已有11人死亡，1人受伤，1人失踪。事故原因正在调查中。
许多人很容易将此事故与2007年辽宁铁岭钢水包倾覆事故联系起来，那场事故共造成32名工人死亡。虽然这次南钢事故的死亡者只有11人，但无疑再次给公众以震撼——几千摄氏度高温的铁水，如激流一般冲向一个个血肉之躯，倒进铁水的人一瞬间化为焦炭，这是何等的惨状！
冶金属于特殊行业，其生产过程伴随着高温、高压、有毒有害、易燃易爆等危险因素，按理说，如此一个高危行业，安全管理应当严之又严。可事实却是，近几年来，冶金行业重大事故高发，仅在2007年4月，辽宁、陕西、重庆三地就连续发生三起钢水、钢渣倾覆或飞溅事故，伤亡惨重。同样在南京，去年7月一家稀土公司也发生钢水泄漏遇水爆炸的事故，而就在一个多月前，沈阳冶金机械厂发生了钢水包脱落事故，造成6人受伤。
冶金行业为何变得和煤矿一样难以令人放心？固然，每一起事故背后都有人祸，如铁岭钢水包倾覆事故的原因是起重设备不过关，作业现场管理无序等。但是，当铁水外溢事故总是一而再再而三重演，除追究人祸，反思企业安全责任之外，恐怕更应当拷问的，是安全管理体制。
2007年，时任国家安监总局局长的李毅中就点出，冶金行业管理弱化，对冶金企业安全监管乏力。1998年冶金部撤销后，冶金安全监管职能划归安监总局，由于安监部门人员有限，每个人又要管理很多行业，人手不足，专业性也存在问题，尤其在基层安监部门，监管人员多数来自原劳动部门或与煤炭相关的行业，普遍缺乏冶金企业的专业监管人员。
此外，对于冶金安全监管，还缺乏有力的监管手段。《安全生产法》规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。但是，安监部门却没有对冶金企业“三同时”设计审查和现场验收的政府职能。而实际上，在许多铁水外溢事故中，厂房设计缺乏安全的考量，相关安全设施不健全，早就埋下了事故的祸根，铁岭发生钢水包倾覆事故的那个车间，开班前会的小屋离真空炉竟然只有5米。
监管一旦缺失，惟有靠冶金企业的自觉，但这种自觉是靠不住的，中小企业忙于扩张产能，管理者安全观念淡薄，而一些大企业的安全处则成为生产部门的附属物。
冶金行业重大事故不断，不能仅靠事后的责任追究与运动式整治，更为重要的，是重塑冶金行业的安全监管体制，从法律制度上弥补安全管理的不足，如此，才能从根本上杜绝铁水外溢事故的重演。
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