4万亿投向水利掀治水热潮 机会如何把握
[发布时间：2011-10-17 16:37:46 点击率：]

  编者按

  防汛抗旱、治水兴水一直是关系国计民生的大事。今年中央明确表示未来10年将投资4万亿用于水利建设，各地迅速掀起治水兴水的热潮。记者10月12日从国务院新闻办举办的新闻发布会上获悉，截至9月底，今年中国已落实水利建设投资约2600亿元，其中中央水利投资1139亿元。中央水利投资已较2010年全年增长15.8%。继今年1月份中共中央国务院发布“关于加快水利改革发展”的1号文件后，中国在7月份首次以中央名义召开水利工作会议，水利建设投资进度明显加快。

  4万亿投资从何而来，怎么用？水利“十二五”规划的重点是什么？在国务院新闻办召开的新闻发布会上，水利部有关负责人就社会各界普遍关心的热点问题进行了解读。

  □ 郑娜 阮晓琴

  A资金来源

  4万亿来自四个渠道

  今年，中央重申未来10年将投入4万亿进行水利建设。4万亿从哪来？水利部总规划师周学文表示，水利投资的渠道主要有4个方面：一是预算内的财政资金，在中央层面，包括预算内固定资产的投资和财政的专项资金；二是水利建设基金，在中央层面、省级层面都设立了这个基金；三是今年中央1号文件新出台的政策，从土地出让收益里提取10%用于农田水利建设；四是利用好银行的贷款，现在全国已经有20个省设立了水利投融资的平台公司，有关部门正在落实相关政策措施。

  B资金安排

  拟定四大投资方向

  周学文指出，为了把4万亿使用好并且高效地使用，水利部门将做好规划保障、责任保障、制度保障、监督保障和能力保障。按照水利“十二五”规划，未来5年，水利的总投资大概要达到1.8万亿元左右。这1.8万亿元主要用于4个方面的水利建设：一是农田水利建设，占投资的20%左右。二是防洪减灾工程建设，占投资的38%左右。三是水资源保障和城乡供水能力提高的工程建设，占投资的35%左右。四是水土保持和生态建设。

  据了解，在上述四个方面的投入中，防洪减灾占比最大。《规划》要求，“十二五”基本完成5000多条重点中小河流重要河段治理，全面完成5400座小（1）型和4.1万座小（2）型病险水库除险加固。

  在农村水利建设方面，《规划》要求，确保2013年解决规划内剩余的1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务。

  C发展方向

  发展目标和六大任务

  水利发展“十二五”规划是“十二五”国家重点专项规划之一，水利部副部长矫勇介绍，规划提出了发展目标和六大任务，其中一项任务是大力发展农村水利。在确保2013年解决规划内剩余的1.02亿农村人口、国有农林场和农村学校饮水安全问题的基础上，全面解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，加快推进大中型灌区和灌排泵站更新改造，完成70%以上的大型灌区和50%以上的重点中型灌区续建配套与节水改造任务，加强粮食生产核心区和后备产区的新灌区建设，大力推进小型农田水利建设，积极发展牧区水利，加大农村水电建设力度，开展农村河道综合治理。

  D重中之重

  水资源保护

  矫勇还指出，考虑到目前水环境的压力比较大，在“十二五”规划当中对水资源的保护和水污染的防治工作仍然是国家的重中之重，在“十二五”纲要中，化学需氧量的减少仍然是约束性指标，化学需氧量和氨氮等主要指标要减少8%-10%。此外，“十二五”期间，还将继续开展水土保持与水生态修复，进一步加强水土流失的防治，加大坡耕地水土流失治理力度，积极推进清洁型小流域建设，新增水土流失综合治理面积25万平方公里，继续实施塔里木河、黑河、石羊河流域综合治理和首都水资源可持续利用规划，开展敦煌、艾比湖、海河等重点地区与河湖水生态修复治理。

  E市场看台

  投资加速催热水利板块

  工程建设公司或率先受益

  国务院新闻办12日上午就当前水利形势和水利“十二五”规划有关情况召开新闻发布会，再一次点燃了市场对于水利板块的热情，水利建设指数借大盘强势上涨，劲升4.5%，大禹节水、葛洲坝、青龙管业、围海股份、钱江水利、安徽水利涨幅均在4%以上。

  水利建设一直是今年的热点。从今年的“一号文件”剑指水利建设，到7月中央水利工作会议召开，水利建设史无前例地成为一项重大议题。不过，随着大盘深度调整，年初备受青睐的水利建设板块在7月出现一波反弹后，就逐步走低。不过，水利板块仍然是许多机构推荐的反弹介入重点板块。

  华创证券认为，本轮水利建设投资，水利建设类、管材及水泵、机电设备类以及节水类将会充分受益。比如:安徽水利、粤水电、国统股份、南方泵业、大禹节水。

  光大证券则表示，水利建设投资直接受益的还是建筑施工公司，同时将拉动对钢铁、水泥的需求；节水设备和管道管材也将会受益政策扶持。

  银河证券跟踪了从2010年以来的700 多个水利项目，发现1000-7000万的小型项目的占比将近42.5%，而适合地方大型水利公司的项目（7000万-5个亿的规模）占比为35%。他们认为，一方面，项目小型化制约了在海外建造大型水利水电项目的水利建设巨头葛洲坝；另一方面，上市的三家水利施工企业的非水利水电施工业务做的也很成功，如葛洲坝的多元化发展、安徽水利的土地开发、粤水电的市政项目建设等。