惩防体系建设的工作方针是“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，目的是深刻认识并推进惩治和预防腐败体系建设工作的重要性，增强紧迫感和责任感，进一步增强落实党风廉政建设和反腐败工作的自觉性，突出重点领域和关键环节的检查监督，扎实有效地推进惩防体系建设，确保企业健康协调发展。

  深刻认识惩防体系建设的

  重要意义

  胡锦涛总书记在中纪委六次全会上对当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势，胡锦涛总书记概括为“3个并存、2个依然”：成效明显和问题突出并存；防治力度加大和腐败现象易发多发并存；群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。

  从胡锦涛总书记的讲话得出结论：以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费、腐化堕落是4大严重问题。教育不扎实，制度不健全，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

  因此，推进反腐倡廉工作深入开展，必须把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，发挥惩防结合、综合治理的整体效能。

  一是建立健全惩治和预防腐败体系是全面推进党的建设的客观需要。

  有利于提高党员干部的党性修养和思想道德水平，增强拒腐防变和抵御风险的能力；有利于加强制度建设，不断提高反腐倡廉的法制化水平；有利于加强和改进党的作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。

  二是建立健全惩治和预防腐败体系是企业又好又快发展的重要保证。

  把反腐败寓于各项重要改革措施之中，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域；加强监督检查，严格执纪执法，确保党风廉政建设和反腐败工作目标任务的贯彻落实；全面履行纪检监察两项职能，及时发现和解决规范执行中存在的突出问题，严肃处理违反制度的行为，为企业的和谐发展营造良好氛围。

  三是建立健全惩治和预防腐败体系是确保党员干部特别是领导干部廉洁从政的有力措施。

  突出对各级领导班子和领导干部、重点部门、重点岗位的监督，以促进正确行使权力为目标，加强教育为前提，落实责任为关键，强化问责为手段，通过惩防体系制度的完善和执行，进一步增强党员干部特别是领导干部认真学习制度、自觉遵守制度、严格执行制度、切实维护制度的意识，纠正和查处有章不循、有禁不止等违反制度的行为，保证惩防体系的严格执行，更加有效地预防和治理腐败。

  四是建立健全惩治和预防腐败体系是维护企业形象和干部职工合法权益的必然要求。

  充分认识加快推进惩防体系建设的重要性和紧迫性，增强工作责任感和主动性，以更加有力的措施、更加扎实的作风，统筹兼顾、整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治工作，不断增强全系统惩防体系建设工作的整体性、系统性、协调性和有效性，进一步提高全系统惩防体系建设工作的科学化、制度化、规范化水平。

  惩防体系建设的主要内容

  加强教育。加强以人为本、执政为民教育；加强党的性质和宗旨教育；加强责任意识、公仆意识、服务意识教育。

  不少事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。江苏王武龙、徐国键等，这些高级干部之所以堕落，都是从思想蜕变开始，逐步滑向腐败深渊的。江苏烟草近几年发生的经济案件，如邹津汉、唐永元等案也都是如出一辙。

  教育既要突出广泛性，又要讲究教育方法的多样性和针对性；既要讲实效，又要造成一定的声势。

  强化监督。努力体现“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”的要求。联系实际，淮安市局（公司）积极推进办事公开民主管理以及各类公开工作机制，就是提高透明度和公信力的有效保障。

  完善制度。加强监督制度。主要是实施干部选拔任用工作“四项监督制度”，要通过学习培训，使党员干部充分认识到“四项监督制度”是为深入整治选人用人上的不正之风提供了有力的制度化武器。如淮安市局（公司）在落实干部选拔任用“四项监督制度”方面，从深化干部人事制度改革和建设高素质干部队伍的要求，规范公开选拔和竞争上岗，针对选拔干部的基本素质特别是能力素质要求和职位特点，选人用人原则上要通过述职、测评、考核等组织程序，推进选拔干部考核和测评工作科学化、规范化和制度化。

  强化预防制度。重点岗位权力分解制度——对管人、管钱、管物、管项目、管货源采购分配、执法办证等部门和重要岗位的权力进行分解，形成内部相互制约机制，防止因权力过分集中而失去监督。

  深化办事公开民主管理制度——把职工最关心、最需要了解的事项，特别是涉及重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等热点问题的政策规定、工作程序、办事结果等，采取多种形式向职工公开，保证广大职工知情权、参与权、表达权和监督权的落实。

  强化惩治制度。要突出学习落实。要坚持通读、精读、深读，真学、真懂、真用，特别要准确领会8个方面禁止、52个不准的内容，增强贯彻落实的自觉性，使《廉政准则》真正成为自身的行为规范。

  从严纠风。纠风，顾名思义，就是纠正不正之风。

  不正之风的特征：普遍性、趋利性、扩张性、顽固性

  不正之风的危害：直接损害广大客户和消费者的切身利益；影响和谐稳定和发展环境；腐蚀干部队伍，带坏行业风气；影响党群干群关系，损坏队伍和企业形象。

  加强教育，进一步开展职业道德教育，加强对党员干部的廉政教育，不断增强党性修养和反腐纠风的工作能力。开展职业道德教育，规范管销行为。不断深化考核力度，认真组织实施绩效考评，实行“一票否决”，规范管销行为，及时查处吃拿卡要等现象。

  完善制度，进一步规范从业行为。建立惩处和责任追究机制。严肃查处损害客户利益和企业形象的现象，做到依法处理，查处及时，惩治到位，消除不和谐因素，维护稳定。

  强化监督，进一步完善内部管理。积极推进办事公开民主管理工作，完善职工代表大会制度，拓展民主监督渠道，在阳光操作下创造和谐的管销环境。综合运用审计监督、软环境建设、社会舆论监督等多种形式，建立权力运行监控机制，形成监督合力和良好的监督环境。

  严肃执纪。一是加强信访举报工作。按照经常排查、定期分析，信息预警、事前防范，随时化解、应急处置，督导检查、责任倒查的工作机制，对各类信访突出问题和不稳定因素，努力做到发现在萌芽状态，处置在当下。二是加强对工程项目的监督。认真贯彻落实国家局、省局提出的关于基建工程新开工项目中落实对工程设计方案、概算审核评估、建立履约保证金、设立甲乙双方共管账户和建立乙方向甲方递交廉政承诺书等制度。

  惩防体系建设的主要抓手

  在腐败问题上，第一要务是制度而不是个人品行。

  要以预防为主线；以制约为核心；以关键领域和部门为突破口；以具体工作为抓手。

  抓学习教育；抓机构人员；抓组织协调；抓重点推进；抓监督检查；抓总结提高；抓自身建设：不要谁扶梯子就上墙；掌握好“度”，守住底线。

  抓自我修养：坚定理想信念，过好政治关；主动接受监督，过好权利关；力戒贪欲，过好金钱关；坚持原则，过好交友关；提高修养，过好生活关；严格要求，过好家庭关。