2012年是名副其实的世界大选年。中国将举行党的第十八届全国代表大会并选举产生新的中央领导集体，美国、俄罗斯、法国、韩国将举行总统选举，日本也有可能更换首相。出于拉拢选民的目的，某些国家的候选人可能会以牺牲对外关系为代价鼓吹或实施更加强硬的对外政策。

  清华大学国际安全论坛发布的研究报告（以下简称报告）称，2012年，中国在中美经济关系和中日历史问题等方面将面临更严峻的局面。

  报告主要执笔人、清华大学当代国际关系研究院院长阎学通表示，中国应突出有所作为的外交原则，在国际制度改革进程中发挥与自身实力地位相称的作用，提出有助于国际秩序稳定的国际体制改革主张。

  中国仍无力接班“世界领导”

  报告预计，到2012年世界经济也难有起色。大国战略摩擦加剧，武装冲突有可能增加。为缓解危机，应改革国际机制，在国际政治和国际经济领域分别建立具有适应性的新制度。

  阎学通表示，美国领导力的衰退使得世界经济陷入混乱。“作为世界大国，中国应突出有所作为的外交原则，特别是在全球事务上，不宜采取中立或不表态政策。此外还应提倡内外合作缓解动荡、防止经济矛盾政治化的原则。”

  但是，阎学通也坦言，现阶段还没有国家可以取代美国，为国际社会提供领导。“中国坚持韬光养晦、不当头、不扛旗、不结盟等一些外交原则，因此中国还无力承担世界领导责任。”

  今年9月发表的《中国的和平发展》白皮书提出，中国要秉持积极有为的国际责任观，以积极姿态参与国际体系变革和国际规则制定，参与全球性问题治理。

  阎学通认为，中国应提倡“责权一致”为国际制度改革的总体原则，以提高效率为改革方向。中国不排斥在某些领域由实力比中国强的国家承担领导责任，同时中国也应在自己的实力优势领域承担更多的国际责任。

  应争取更多世银和IMF投票权

  国际金融危机爆发后，正是中国和印度等发展中国家的强劲增长阻止了世界经济的进一步衰退。然而在世界银行和IMF的改革上，中国的发言权一直没有受到足够重视。

  “在很多全球和地区性国际组织和国际机制框架内，缺乏实力的传统大国握有特殊的权力，但却无力发挥作用。”阎学通说。

  报告显示，近几年，世界银行的信贷资本增加额中超过一半是由发展中国家提供。中国、俄罗斯、巴西和印度拥有世界上42%的储备资产（不含黄金）。然而，世界经济的权力分配结构并没有随之进行调整。2010年4月，世界银行改革后，中国仍然只有4.42%的投票权，而美国在引发全球金融危机后却继续保有15.85%的投票权。此外，IMF的投票权一直主要掌握在美国、欧盟和日本手中，中国的份额甚至不如比利时与荷兰的总和。

  阎学通认为，如果再像以前那样几十年不调整领导成员，就无法跟上国际权力分配结构的变化。实力衰落的国家适时退出领导集体，实力日趋强盛的国家适时进入领导集体，这种经常进行新陈代谢的机制才能保持国际组织为国际社会提供有力的领导。

  阎学通告诉记者，当前国际体系中美两极化的苗头已经显露。2011年中国经济可以实现9%以上的增长，而西方国家则仍在为摆脱经济危机而努力，舆论普遍认为中国的GDP将于2025年赶上美国。与此同时，中国军事实力和综合实力都会得到相应的提高。

  中美经济关系

  和中日历史问题面临新挑战

  明年是美国大选年，中美经济关系将成为竞选人之间互相攻击的必选议题。日本政府为了争取国内民众信任，可能在领土争端问题上继续采取主动强硬政策。

  2012年，是名副其实的世界大选年。对此，阎学通表示，在选举之年，各国政治精英对本国国内事务的关注程度增加，因此领导层互访减少，这将不利于防止大国冲突的及时化解。某些国家的候选人还会以牺牲对外关系为代价取悦选民以利当选，因此他们鼓吹或实施更加强硬的对外政策，这可能导致大国之间的政治摩擦增加。

  “比如中美之间可能在东亚安全、人民币汇率、贸易平衡、金融市场开放等问题上激烈交锋。奥巴马为了再次当选，有可能对中国采取更加强硬的经济政策，从而影响中美关系的发展。”阎学通说。

  中国政策科学研究会国家安全政策委员会副秘书长彭光谦少将认为，当前对国际秩序的最严重挑战来自于美国“重返东南亚”的新亚太战略。这一转移可以视为当代国际战略格局中的一个重大转移，将带来整个国际战略格局的重塑，对国际秩序带来挑战，对中国国家安全带来前所未有的压力。

  “虽然美国经济实力有衰落的迹象，但美国的军事力量超强。反差越大，用军事力量解决经济问题的诱惑就越大。”彭光谦说。

  （摘自《南方日报》文/杨春）