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这份酝酿已久的文件，是继去年《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》后，国资委第三次针对央企海外投资“出招”，这也意味着，国资委对央企境外国有资产监督管理的制度体系框架已经初步形成。
记者了解到，《境外投资监管办法》共十八条，中央企业及其各级独资、控股子企业，所有涉及到境外和香港、澳门和台湾等地区的固定资产投资、股权投资等投资行为都将受到约束。
值得注意的是，为了防控央企海外投资风险，国资委特别对央企海外投资领域划定“红线”：中央企业原则上不得在境外从事非主业投资。有特殊原因确需投资的，经国资委核准后方可进行。上述办法中特别强调，对于情节严重，致使企业遭受重大损失的，国资委将依照有关规定追究企业和相关责任人的责任。
“这其中特别要注意防范央企去境外所进行的投机行为。”商务部研究院研究员白明在接受《经济参考报》记者采访时说，三个文件相继出台，说明国资委对央企海外投资问题将实行更加严格的管控。
白明表示，国资委对央企海外投资非主业问题上划定“红线”，实际上就是为了最大程度地防范风险。央企进行海外投资，经常会遇到很多看似利润很高的非主业项目，但这里面往往蕴含了巨大风险。
因为企业不仅要承担当地法律法规、政治、人文和劳工等问题给项目可能带来的风险，同时还需承担因为对项目本身不熟悉而造成的一些运行损失。
近年来，我国企业纷纷加快海外投资步伐，央企无疑在其中扮演了最为重要的角色。据国资委统计，截至2010年末，99家央企在境外和港澳地区设立境外单位(不含境内业务境外上市和境外企业返回内地投资)资产总额2.66万亿元，比2009年增长50.4%。2011年1至11月，中央企业在境外(含港澳地区)营业收入3.4万亿元，实现利润总额1280亿元，同比分别增长30.7%和28%。
值得注意的是，尽管央企在海外投资方面取得很大成绩，但境外投资风险也开始日渐凸显。资料显示，2011年7月初，中铝宣布澳大利亚昆士兰奥鲁昆铝土矿资源开发项目最终告吹，项目损失高达3.4亿元；2011年6月，中国铁建投资沙特轻轨项目亏损达41.48亿元；2009年9月，中国中铁在波兰A 2高速公路项目亏损，合同总额4.47亿美元……央企海外频频发生的投资亏损情况令人担忧。
“必须指出的是，海外资产的管理机制发展上略显滞后，相应的监管体系也不够完善，面对中央企业海外投资的加速，监管实际上对国资委来说是一个新课题。”一位央企负责人在电话里对《经济参考报》记者说。国资委副主任邵宁在此前接受记者采访时也坦言，企业境外经营风险防范体系不健全，境外资产管控体系不完善，国际化经营人才短缺、经验不足，致使境外资产损失时有发生。
(摘自《经济参考报》)
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