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□ 马光远
国务院2月份明确要求上半年必须出台“民间投资36条”的全部实施细则。
“实施细则”，顾名思义是民间资本在投资铁路、银行等领域时可以具体操作的规定。但实事求是地说，无论是铁道部出台的吸引民资投资铁路的规定，还是银监会出台的鼓励民间资本发起设立银行等金融机构的规定，都是原则性的“意见”。“鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目”，这些内容在“民间投资36条”中就列举得明明白白。
另外，虽然多个部委在“细则”中明确，不能单独对民间资本“设置附加条件”，但对于民间资本长期以来遇到的“玻璃门”和“弹簧门”等问题，并没有给予明确的回应。比如，对于民间资本发起设立村镇银行，按照以前的《村镇银行管理办法》的规定，村镇银行的主发起人必须是银行，也就是说，一般的民间资本是不能作为主发起人的，并且其持股比例不得低于20%。在本次银监会出台的细则里，除了把主发起人的持股比例降至15%之外，对于民间资本是否可以作为主发起人设立村镇银行并没有明确规定，这是一个实实在在的“玻璃门”。
事实上，对于民营经济和民间投资而言，鼓励和支持其发展，是长期的制度性命题。中国要真正建立市场经济，就必须在各个领域消除歧视性的法律，给所有的主体以平等的待遇。
对我国经济增长贡献率高达60%以上的非公经济，其发展政策不应是短期的临时性举措。民间投资的战略地位不解决，民间投资的国民待遇问题不解决，宏观经济就难以摆脱周期性的困难。
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