□ 萧遥

曾经觉得上海“门槛太高”，宁波江丰电子材料有限公司董事长姚力军首次创业选择了宁波。多年之后，姚力军重新回到上海发展，他笑称自己是被上海市有关部门和区县领导“三顾茅庐”的诚意感召回来的。

8月6日，以“推动上海创业精神”为主题的“2012年上海国际英才创新创业活动周”拉开帷幕。姚力军、杨光华等6支海外高层次人才创业团队签约落户位于上海奉贤区的“上海千人计划创业园”（下称“创业园”）。

政策聚焦突破

上海市委副书记殷一璀在开幕式上表示，上海未来的发展取决于人才。在政策上，要加大对人才落户、住房、教育、医疗和创业融资等政策的突破力度，优化服务，进一步增强上海对人才的吸引力。

同日，《关于建设上海千人计划创业园的若干政策意见》（下称《意见》）正式颁布。《意见》由上海市委组织部会同发改委等16个政府部门共同制定，包括产业发展、融资扶持、科技创新、生活安居和人才激励等政策内容。

上海市发改委副主任周亚表示，《意见》适用于在创业园注册企业并实际经营的中央和上海“千人计划”人才，或者相应水平的高层次海外领军人才及其团队。《意见》指出，将设立“千人计划”人才创业投资引导基金，奉贤区首期投入1亿元，用于支持创业园内“千人计划”人才创业。

“我们还将选取10-20家具有丰富早期创业投资经验的创投基金，管理资金规模约50亿元，组建上海‘千人计划’创投基金联盟，重点投向落户创业园的‘千人计划’人才创新创业项目。”周亚称。

“创业园主要聚焦战略性新兴产业和现代服务业，我们希望吸引海外高层次人才及其团队，进行深度创业和二次创业。”奉贤区委常委、组织部部长戴晶斌对记者表示，“有很多海外人才回国创业十余年，公司发展面临瓶颈，进一步发展需要土地、需要空间，奉贤仍然具有成本洼地的优势。”

上海比昂生物医药科技有限公司总裁杨光华表示，公司预计将在创业园投资2亿元左右，建立项目的产业化平台。“我们在张江高科技园区已经发展得很好，但项目产业化需要用地，张江已经没有合适的土地供应，研发成本也已经很高。”

人才结构仍存瓶颈

此前，上海市委书记俞正声曾多次感慨“上海为何出不了马云”。上海市委、市政府主要领导也多次表示，由于落户难、住房成本高、激励机制不健全等因素，缺乏高层次的创新创业人才，已经成为上海产业发展的重要瓶颈。

姚力军表示，对于海外归国创业人员而言，融资扶持和优惠政策固然重要，但这并不是创业者选择地域的最关键因素，更重要的是机制和软环境。

日前结束的上海十届市委二次全会提出，上海制造业转型之路有两条：一是“两头在沪”，即研发和销售在沪，生产在外；二是顺应“第三次工业革命”趋势，提升自主创新能力。

对此，上海市委组织部副部长王瑜表示，“第三次工业革命”的到来，将使制造业竞争力不再取决于成本，而是取决于技术。“这对上海而言是一个有助于转型升级的好机会，上海能否把握良机，关键还是人才。”

数据显示：截至2011年底，上海市人才资源总量达到近400万人，共有两院院士164人，占全国的11.2%。

然而，王瑜也坦言，目前上海人才资源的结构性瓶颈仍很突出。“上海人才集中在教科文卫领域，建设‘四个中心’的金融、航运、贸易人才相当匮乏。”王瑜称，“引领战略性新兴产业的专业人才也十分紧缺、人才储备不足，难以满足产业结构升级和城市转型发展的需要。”

此外，创业型人才也十分匮乏，这将是未来上海吸引人才的一项重点工作。“上海将努力吸引更多的海外高层次人才创业，实现他们的‘中国梦’。”

自2008年中央组织部牵头组织实施中央“千人计划”以来，全国已引进七批共2263人，其中上海共引进340人。“但是，上海引进的大部分为创新人才，创业人才比较少，目前仅有48人，只占上海引进‘千人计划’人才总数的14%。”王瑜称。