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一方面，与传统油气重叠的页岩气区域难以进入招标市场；另一方面地方政府在页岩气产业中所扮演的角色，也有意无意地为民企进入这个产业带来了阻力。
国土资源部即将实施的第二轮页岩气探矿权招标仅限于无重叠矿权的空白区块。据相关统计，这意味着只有20%的页岩气有利区面积可以拿来公开招标，而剩余80%的部分则与传统油气矿权重合，这些传统油气矿权主要掌握在中石油、中石化等拥有传统油气开采业务的央企手中。
理论上说，由于页岩气和传统油气属于不同的矿种，即便传统油气矿权已经存在，在同一区域仍然可以存在页岩气探矿权，但重叠矿权的存在几乎总是引起争议。以与页岩气和传统油气关系极为相似的煤层气和煤炭为例，由于煤炭和煤层气的矿权分开设置，曾引发煤炭开采企业和煤层气开采企业激烈的利益冲突，国土资源部还曾专门为此召开会议讨论。
在页岩气和传统油气的重叠区块，虽然没有明确公布采取怎样的矿权设置方式，但中石油、中石化等央企已经开始着手在传统油气矿权范围内勘探、开发页岩气资源。此前，曾有媒体呼吁对页岩气与已登记传统石油天然气重叠的区域，也应设置页岩气矿权，由各类企业通过平等竞争获得。但考虑到煤炭与煤层气矿权分置出现的问题，实际操作中恐怕无法实现。
由此可见，虽然我国页岩气资源丰富，但真正能够拿出来投标的优质区块其实并不多，这必然引发各方激烈争夺，价高者得的竞标方式将对资金能力相对较弱的民营企业造成巨大压力。
另外，页岩气作为国土资源部一级管理的矿种，由国土资源部直接负责矿权登记和发证，因此地方政府难以像为投资项目配套煤炭一样，利用当地资源吸引投资；而且由于没有审批权，地方政府在与拟投资的企业谈判中，也处于不利地位。
因此，随着页岩气投标门槛进一步降低，为了能在资源开发的热潮中分得一杯羹，各地方政府也在鼓励自己控制下的地方国资企业参与竞标。今年5月，国土资源部发布了《页岩气探矿权投标意向调查公告》，在有意参与的70多家企业中，除了央企，各省的能源(电力)集团、投资集团成为了最主要的参与者。
地方政府的积极态度同样也在挤压着民企的空间。而且，虽然页岩气矿权审批权不在地方，但页岩气开发所涉及的具体工作如征地、用水等问题，却都需要地方政府的支持。因此，与获得地方政府支持的地方国企相比，民营企业想要在当地开发页岩气可能将面临很大困难。
如此看来，页岩气作为一种能源在短期内还无法避免被央企和地方国企“垄断”的命运，民营企业大规模进入这个行业或为时尚早。
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