老龄化问题正越来越引起社会关注，“靠谁养老”这个敏感问题的答案更是牵动着亿万百姓的心，然而最近全国老龄委副主任关于“养老不能全靠政府”的一席讲话却引爆了公众敏感的神经，引来板砖无数。

据CCTV《经济半小时》节目报道，现年71岁的黑龙江双城市幸福乡久援村老人赵申的晚年无疑是凄凉的。本应颐养天年的他不得不为了养活自己并赡养自己90岁的老父亲而四处打工，奔波忙碌。因为赵申的养老金领取证上写着“月领款额度1元”。而同村的老人张海亭每个月领的养老金更是只有3角钱——这点钱连一个呼唤外出打工的子女回家看看的长途电话都打不起。

养老不能全靠政府？

类似这种荒诞的养老金怪象其实在全国各地农村都不少见。正当全国无数老人正为“养老靠不上国家”而忧虑时，前不久全国老龄委办公室副主任、中国老龄科学研究中心主任吴玉韶在谈到养老问题时的一席话更是直接刺痛了大家的神经。

吴玉韶在一个国际论坛致辞中表示，应对我国老龄化要充分发挥政府、市场、社会、家庭和包括老年人在内的各个方面的积极性。既要强调政府在建立制度、完善体系、提供公共服务等方面应当承担的责任，又要警惕政府责任放大。在养老问题上，既要强调政府承担的责任，又要警惕政府责任泛化，警惕社会和老年人对政府期待过高，防止出现福利冲动、福利依赖和福利过度的问题。吴玉韶还认为，解决养老问题，强化家庭养老功能，从某种意义上说，这可能比多增加多少养老投资、多建多少养老机构更有积极的意义。

随后在接受媒体采访时，吴玉韶进一步解释说，所谓防止过度福利化，就是一说到养老，就说“这是政府的责任”。这话也对也不对。“对”是指养老问题上，政府要承担一定责任，但不能承担全部责任。养老问题上政府的责任包括提供养老金，构建养老服务体系，但具体的养老服务不能说是政府责任。比如老人空巢了孤独了，找政府也是没有办法。

30年养老政策差异大

尽管吴玉韶在谈到政府的养老责任时话说两头，既肯定了政府应该承担一定责任，但也强调了政府不可能承担全部责任，但显然对后者的着墨更多，即“养老不能全靠政府”。因此这一说法让许多网友觉得吴玉韶是在为政府推卸养老责任，引来网上板砖无数。

不少网友忿忿不平地指出：“既然养老责任不能靠政府，那我们缴纳的养老金到底在养谁的老？”还有的表示：“养老不能靠政府，看病不能靠政府，教育不能靠政府，住房不能靠政府，那我们老百姓还有什么可以靠政府的呢？如果什么都不能靠政府，那我们还要缴这么多税干嘛？”更有网友喊吴玉韶带头实践“养老不靠国家靠家庭”的理论，退休后放弃领取养老金，回家靠子女养老。因为国家老龄委作为民政部下属的事业单位，老龄委官员退休后能获得远高于一般企业退休职工的养老金。

事实上，之所以民众对这一本不算出格的言论反应如此强烈，与我国在改革开放30多年来，养老政策的频频变动、政府责任的步步退位不无关系。网上一条被广泛转载的微博道破了其中的奥秘：“30年前宣传‘计划生育好，政府来养老’，我们信了；20年前改为‘计划生育好，政府帮养老’，我们依然可以接受；10年前又改成了‘养老就要参加社保’，我们交钱养老也认了！现在我们老了，你们又说‘养老不能全靠政府’，主要还是要靠家庭，你叫我们该信谁？”

从“政府来养老”到“养老不能全靠政府”，这其中的巨大落差让许多老百姓在情感上难以接受。

百姓养老本就没靠政府

中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受媒体记者采访时指出，说“养老不能全靠政府”这话本身就是在偷换概念，因为中国目前大部分老百姓的养老本身就没靠政府。首先是农村养老保险还没有覆盖到全体农民，他们养老原本就只能依靠自身积蓄和子女赡养。有些农民虽然上了养老保险，但领到的养老金却是杯水车薪，根本无法帮其养老。而城镇居民拿到的社保养老金都是自己和单位缴纳的，羊毛出在羊身上，并不是国家提供的，更何况目前单位缴纳的养老金大头都被划入统筹账户，用以支付现已退休人员的养老金，将来退休时这部分基础养老金能拿到多少还是个未知数。目前真正依靠财政拨款即靠政府拿到养老金的都是政府机关工作人员。这正反映出当下养老问题上其实是政府承担的责任（如提供养老金）还太少，而不是政府提供的福利太多。

我国养老福利严重不足

据统计，目前社会保障支出仅占我国财政支出12%，远低于西方国家30%～50%的比例。即使是一些发展中国家如巴西、南非等其比例也在20%以上。2008年国家投入社会福利事业103.1亿元，仅占当年国家财政支出的0.16%，相当于当年GDP总量的0.034％。截至2008年底，全国共有各种类型的养老床位234.5万张，仅占60岁以上老年人口的1.4%，与发达国家5%~7%相去甚远。政府在养老福利上投入不足的直接后果就是民众的养老金缴费负担过重。唐钧表示，中国养老金缴费占收入比重几乎是全球最高，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍。

一连串数据表明，我国当前整体上存在养老福利严重不足，此时谈论养老福利过度化实在有些杞人忧天。如果现在就忙着鼓吹养老问题上“政府有限责任论”，急着帮老百姓树立起“警惕福利过度化”的观念，只会影响政府对养老福利的投入力度，更会让民众对政府的养老责任产生质疑。

在养老问题越来越受到民众关注的当下，本应为维护老年人权益鼓与呼的老龄委有关负责人却在努力为政府在养老投入上的不足开脱辩解，这样的做法岂能不引来骂声一片呢？

名词解释：全国老龄委

全国老龄委全称“全国老龄工作委员会办公室”，为民政部直属事业单位，依照公务员管理，经费渠道财政全额拨款。其下属机构包括各地方老龄委及中国老年服务网网络。其主要职责是：研究、制定老龄事业发展规划；协调和推动有关部门依法做好维护老年人权益的保障工作；协调和推动有关部门加强对老龄工作的宏观指导和综合管理；开展调查研究，收集、整理老龄工作的有关情况和信息，总结推广先进经验等。

短评

养老问题政府责无旁贷

4年前，曾为以身试法以求“牢有所养”的农村老人付达信以抢劫未遂的罪名成功获判两年有期徒刑，出狱后付达信被安排在一家农村敬老院生活。然而在接受某媒体记者采访时，他却表示“仍想着何时能再度入狱养老”，因为敬老院的生活还不如监狱里舒适。这般催人泪下的黑色幽默着实让人叹息。

“养老不能全靠政府”，从发达国家的经验看，这句话说得一点没错，养老本就是政府、企业和个人共同的责任。值得注意的是，早在2007年，龙永图就发表过这一观点，当时也引起了社会强烈争议。5年后的今天，同样的观点依然引发强烈争议，从一个侧面反映了过去5年我国社会保障体系进展缓慢，尤其是随着物价连续快速上涨和养老金空账传闻的此起彼伏，民众对“老何所依”的忧虑与日俱增。在这种现实语境下，人们更希望听到的是：“政府绝不能（会）不管百姓养老”！“政府将尽最大努力担负起养老责任”！而不是强调政府的“有限责任”，甚至大谈“福利过度”。

养老的确不能全靠政府，但如果政府愿意负担得多一点，能够考虑得多一点，那老百姓自己需要负担的就会少一点，需要忧虑的就会少一点。如上海正在试点的延税型养老保险政策和深圳正在试点的事业单位养老保障改制都值得肯定。希望改革的步子迈得大一点，但愿1元养老金和“牢有所养”的黑色幽默消失得快一点。