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关于执行民主集中制需要解决的问题
[发布时间:2012-10-09 08:09:08 点击率:]

 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度,是调动全党积极性,实现全党组织上统一和行动上一致的重要武器。它的重要作用对于加强国有企业党的建设和促进企业发展是至关重要的。本文结合企业实际,就贯彻执行民主集中制存在和需要解决的问题谈点粗浅的看法。

  一、要切实解决思想上的淡化问题。近年来,在企业领导人中对民主集中制原则存在一些模糊认识:一种是“过时论”。认为现在搞市场经济,强调开放、竞争、自主,民主集中制不适应市场经济的需要和发展;第二种是“对立论”。把民主与集中对立起来,认为强调集体领导不利于发挥个人主观能动性,影响决策高效率,失去市场机会;第三种是“等同论”。认为现行国有企业领导体制是行政首长负责制,与民主集中制同属领导体制,可以代替民主集中制。这些观点是极其错误的。主要原因是我们放松了民主集中制的教育,导致一些同志对民主集中制的深刻含意领会不深,甚至产生了一些误解。因此,在企业领导班子特别是年轻领导人员中要加强民主集中制的教育,使大家真正认识到,民主集中制是科学、合理、有效的制度,越是发展市场经济,越是要坚持和执行民主集中制。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度,无论政府还是企业都必须毫不动摇的坚持民主集中制的原则和要求。

  二、要切实克服理解上的狭隘性。有一种较为普遍的看法,认为民主集中只是一种对具体问题进行决策的方法,只要坚持班子成员集体讨论某个重大问题,就是贯彻了民主集中制。这是一种狭隘理解,对正确贯彻执行民主集中制是有害的。首先,民主集中制是一项组织原则。作为组织原则的民主集中制,其核心内容是“四个服从”。这里的“民主”是指在党内生活中全体党员一律平等地享有选举权、决策参与权、管理权和监督权,它强调民主程序的制度规范;这里的“集中”指的是党的组织统一、行动一致和领导权的相对集中,少数服从多数,它强调党要有铁的纪律,全党必须服从党中央的统一领导。其次,民主集中制是一项领导制度。作为领导制度的民主集中制,其核心内容是集体领导和个人分工负责相结合。这里的“集中”指的是大家智慧的集中,组织行为的集中,要求集体讨论重大问题,集体决策;这里的“民主”指的是班子各个成员发挥主观能动性,发扬独创精神贯彻落实集体决定。要求班子成员既要积极参与集体领导,又要敢于个人负责。再次,民主集中制是一种工作方法。作为工作方法的民主集中制,其核心内容是坚持从群众中来到群众中去,集中起来,坚持下去的群众路线,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。这里的“民主”指的是党员按照党章规定的权利和义务,在参与管理党内事务中充分发表意见,它要求党员要有事业心和责任感,要求党的领导干部要有民主作风;这里的“集中”是指党的领导干部概括表达群众的意见和要求的过程。它要求作为领导者要善于集中群众意见形成正确的主张和政策。同时要求党组织和党的领导者要发挥对群众的指导作用,把党的主张和政策变成群众的自觉行动。

  三、要切实解决执行中的误区问题。当前一些企业领导在贯彻执行民主集中制上还存在一些不正确的行为。一种是趋利行为。对上要民主,强调个人意见和局部利益。上级的决策合意的就执行,不合意的就打折扣。对下讲集中,总感到自己的权威不够,强调集权,工作中大包大揽。第二种是替代行为。有些企业以少数领导碰头会代替党委会、党政联席会决定企业重大问题,造成少数人说了算的现象,影响班子成员的积极性,造成班子不团结。第三种是随意行为。班子集体讨论重大问题,一把手率先表态定调,班子成员看“班长”眼色发表意见,不讲真话。有的“班长”民主作风差,听不进不同意见,个人意见第一,主观武断,把集体决策变成了个人决策。

  要解决上述问题,一是要在企业各级领导班子和领导干部中坚持不懈地开展民主集中制的再教育。使广大党员干部充分认识到民主集中制不仅是我们党的组织制度、组织原则,而且是我们党的领导制度和工作方法,对于促进企业各级组织的团结,调动全体党员和广大职工的积极性,提供了坚强的组织保证和制度保证。如果民主集中制执行得不好,就会一盘散沙,一事无成。二是要建立和完善相关制度,保证民主集中制贯彻执行。特别是要规范党委的工作规则、议事规则和企业重大问题的决策程序,并将其视为严格的组织纪律,不按规则和程序办事就不允许通过。三是要加强监督,监督的重点是各级领导干部,特别是主要领导干部。要将党内监督与职工群众监督,班子内部监督和上下级监督结合起来,通过监督使大家提高执行民主集中制原则的自觉性,在党内在企业各级组织内部形成一种浓厚的执行民主集中制的氛围,我们的企业就会兴旺发达。