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为了支持中小企业服务体系建设，当时市政府将一座闲置多年且质量极差的乡企大楼借给中小企业服务中心用于建设服务超市，搭建中小企业服务平台，构建中小企业服务体系。由于大楼多年失修，楼顶漏雨、各楼层门窗破损、暖气片丢失，只有一楼两个房间在出租中。
接管后，他带领职工采取个人集资的办法，对整个楼道进行了粉刷，将楼道的室内外门全部换成了新的，采取集中对一个楼层进行装修改造、然后招租的办法。修一层、租一层，租一层再修一层，每租一个房间都预交一年租金。为节省资金，他带领全体人员亲自动手粉刷房间，用自行车运料，自己动手安装并搬运买来的办公桌椅，他们没有节假日，干不完就加班，没有专业人员就向朋友单位求助，业务不熟就自费到省内或国内先行者那去考察。经过两年的时间，整个大楼焕然一新，建成了能容纳120人开会的多功能会议中心、建成了拥有八个网站的中小企业信息中心、建成了能容纳70人同时就餐的服务餐厅、建成了能容纳35人同时住宿的中小企业招待所，整个大楼安装了监控器，完善了防火防盗设施，全楼各室安装了互联网和10部热线电话。与此同时，他利用改造好的现代办公场所，将那些优秀的中介服务机构、能够为中小企业和创业者提供服务的各种专业机构及服务产品集中在这里，搭建了各种服务平台，形成了与政务大厅服务功能互补的“服务超市”。目前“服务超市”拥有服务面积5200平方米，吸纳了36家社会专业服务机构，包括企业培训、金融、法律维权、会计师事务所、管理咨询、事务代理、保险安全、职业介绍、行业协会、信用担保、拍卖评估、科技中介、技术援助、担保贷款、项目可研、财税代理、家政信息服务、节能技术服务等，可为中小企业和创业者提供上千种服务产品。几年来，“服务超市”先后为全市2400户中小企业和6500名创业者提供了综合性服务。
多年来，李国辉忠诚党的事业，践行党的宗旨，在服务中小企业和服务创业者中，“用奉献书写服务”、“用爱心打造团队”、“用真情体现价值”，被吉林省委宣传部、省委组织部、省委统战部表彰为吉林省第四届“创业先锋”。他所领导的团队被省政府连续3年（2009、2010、2011）命名为吉林省中小企业服务“十佳机构”，是省、国家中小企业服务体系建设示范机构，表现出了一名共产党员应有的品格和素质，体现了共产党员的先进性。
李国辉所创造的服务模式和工作成果已经得到省和国家的认可，先后得到国家、省专项资金804多万元的无偿支持。2008年，全省中小企业社会化服务体系建设现场会在四平市召开，四平市中小企业服务中心作为一种服务模式向全省推广；同年11月5日全国第�