生态文明理论不断创新

  10年来，我国生态文明理论在实践中不断向前推进。2002年，党的十六大将“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的一个重要目标，将生态和谐理念上升到文明的战略高度，初步奠定了生态文明建设的思想基础。

  2005年，在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛同志提出了“生态文明”。他指出，我国当前环境工作的重点之一是“完善促进生态建设的法律和政策体系，制定全国生态保护规划，在全社会大力进行生态文明教育”。

  2007年，党的十七大提出，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，并将其作为全面建设小康社会的一项新要求、新任务。这是“生态文明”的概念首次写入党代会报告。由此，生态文明成为中国现代化建设的战略目标。

  2009年，党的十七届四中全会又把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、社会建设、文化建设并列的战略高度，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局。“十二五”规划纲要明确把“绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会”、“提高生态文明水平”作为我国“十二五”时期的重要战略任务。

  2012年7月23日，胡锦涛同志在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上进一步强调，“推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，必须把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境”。这一系列生态文明建设的战略思想，是对人类文明发展理论的丰富与完善，是党执政兴国理念的新发展。

  法规政策体系逐步完善

  过去10年，是我国生态环境保护的相关法律、法规出台最为密集的时期。《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《放射性污染防治法》、《防沙治沙法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》……这些法律，成为了环境和百姓健康的“守护神”。

  针对群众关心的环境质量问题，10年来，国家修订了一批与百姓生活密切相关的环境质量标准，如《声环境质量标准》、《环境空气质量标准》、《地表水环境质量标准》，一些工业排放标准不断加强，有力促进了污染物的减排。截至“十一五”末，我国累计发布环境保护标准1494项，覆盖水、空气、土壤、噪声与振动、固体废物与化学品、生态保护、核与辐射等各个领域。2012年2月29日，新修订的《环境空气质量标准》正式发布，标准增加了PM2.5、臭氧和一氧化碳三项常规监测指标，省会以上城市陆续开始监测PM2.5，让百姓看到了政府治理大气污染的决心和实际行动。

  10年来，我国陆续发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生态功能区划》等一系列有关生态保护的政策文件。在“十一五”规划的22个指标中，纳入了7个资源环境指标。在“十二五”规划的28个指标中，包含有12个资源环境指标，占总数的43%，其中11个为约束性指标。“十二五”时期，我国污染减排指标将由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到四项，增加氨氮、氮氧化物；减排领域由原来的工业与城镇，扩大到交通和农村。

  2012年8月6日，国务院印发了《节能减排“十二五”规划》。节能减排目标包括单位国内生产总值能耗下降16%，主要污染物排放总量下降8%-10%，单位工业增加值(规模以上)能耗下降21%左右，绿色建筑标准执行率达到15%等。正是这样一套法规和政策体系，有力地推动了生态文明建设的实践。

  生态良好局面正在形成

  重大生态工程建设成就喜人。10年来，我国不断增加投入，加强森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统建设和生物多样性保护，全面实施了退耕还林、天然林保护、三江源自然保护区生态保护与建设、“三北”防护林体系建设、沿海防护林体系建设等一系列生态环境保护工程。过去10年，我国累计完成造林面积8.63亿亩，是历史上造林面积最多的10年，森林面积达到1.96亿公顷，其中人工林面积达到6168万公顷，居世界首位。全国陆地自然保护区面积达到了国土面积的14.7％，全国累计初步治理水土流失面积近110万平方公里。

  节能减排成效显著。“十一五”期间，在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，全国单位GDP能耗下降19.1%，累计减少二氧化碳排放14.6亿吨。到“十一五”末，全国二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降14.29%和12.45%，均超额完成“十一五”规划提出的两项主要污染物排放量分别下降10%的减排目标。以年均6.6%的能源消费增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数（反映能源消费增长速度与国民经济增长速度之间比例关系的指标）由“十一五”时期的1.04下降到0.59，能源供需矛盾得到缓解。

  “十一五”期间，我国共关停小火电机组7210万千瓦，淘汰落后炼钢产能12000万吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨，大大减少了污染物的排放。2010年水电发电量6867亿千瓦时，占全国总发电量的16.2%，折合2.3亿吨标准煤，约占能源消费总量的7%。2010年，我国风能装机超过4000万千瓦，太阳能热水器安装使用总量达到1.68亿平方米，年替代化石能源约2000万吨标准煤，均位居世界第一。截至2011年底，全国沼气用户达到4000多万户，占适宜农户数的34%，受益人口达1.5亿人。目前全国每年沼气生产量达到150多亿立方米，相当于年替代化石能源2500多万吨标准煤，减少二氧化碳排放6000多万吨。

  绿色低碳的发展理念逐渐深入人心。10年来，随手关灯、拔下电源插头、少开一天车等良好生活小习惯，已经渗透到普通民众生活的每个细节中。百姓对身边的环境越来越关注，“人与自然和谐发展”逐渐成为公众意识。各地也涌现出了许多绿色发展、循环发展、低碳发展的积极成果。例如，在首都北京，人均水资源占有量仅为100立方米，远远低于国际公认的缺水警戒线1000立方米，水资源短缺几乎成为制约首都发展的“第一瓶颈”。2007年，北京市提出“要提高水资源的循环利用水平，在治理水污染的同时解决水资源短缺问题”。5年间，北京市污水处理实现了向再生水的升级。北京市共用再生水33.3亿立方米，相当于1670个昆明湖，再生水已经成为北京市的第二大水源。如今，北京市六环路内52条河道的水有70%以上是再生水，这些再生水还是工业用水、农业灌溉、城市绿化等的重要水源。