2012年—2015年的补贴标准为0.4元／立方米，引发与页岩气开发相关各方的高度关注。

  业内专家表示，补贴政策有利于弥补产业初创成本，尽早形成规模，市场效益初成后，补贴可逐步淡出；要利用好补贴，必须加强上位引导。

  A.页岩气开发每立方米补贴0.4元

  弥补产业初创成本 加速产业成长

  在页岩气开发“十二五”发布后，为了鼓励企业开发这一非常规能源，11月5日，财政部、国家能源局联合发布通知，中央财政将在2012-2015年对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，支持页岩气的开发利用。

  通知称，未来补贴标准将根据页岩气产业发展情况予以调整。此外，财政部还规定地方财政可根据当地情况给予适当补贴，具体标准和补贴办法由地方确定。财政部规定企业需具备以下条件才能够获得补贴，一是已开发利用的页岩气；二是企业已安装可以准确计量页岩气开发利用的计量设备，并能准确提供页岩气开发利用量。

  今年3月国家能源局发布《页岩气发展规划(2011-2015年)》，计划2015年页岩气产量达到65亿立方米。

  补贴政策利于规模初成

  业内专家向记者表示，补贴政策有利于弥补产业初创成本，尽早形成规模，市场效益初成后，补贴可逐步淡出；要利用好补贴，必须加强上位引导。“对暂时薄弱却有战略前景的产业，在未形成市场前，就该通过政府介入，扶助其发展，使其早日形成竞争力。”厦门大学中国资本市场研究中心主任、管理学院教授屈文洲向中国经济时报记者表示。

  “美国的技术最成熟，但由于地质条件差异，引进他们的技术有一个适应过程。补贴主要弥补产业初创成本，会加速产业成长，相信咱们自己的技术不久就会培育起来。 ”国务院发展研究中心产业经济研究部第三研究室主任王金照表示。

  政府补贴应该设有边界，区分资金使用的功能，不能像光伏产业那样一拥而上，导致产能过剩，而关键设备却仍需从国外输入，屈文洲表示，“要提高补贴使用效益，必须使补贴的引导方向更明确，应向提升技术层面倾斜，并防止盲目的恶性竞争。 ”

  短期难盈利

  作为非传统的油气资源，页岩气开发投入成本高，但此前国土资源部在制定“新36条”实施细则时已明确将鼓励民间资本开发。在近日国土资源部组织的第二轮页岩气区块招标中，有83家企业参与投标，其中不乏多家民企上市公司参与，如其中包括巨星科技、广汇能源、惠博普、永泰能源、湖北能源、海越股份、华银电力、航民股份、中天城投等。

  卓创资讯天然气分析师李祾譞分析，目前页岩气开发成本高昂。一口水平井达到每米3万美元，打完一口3000米深的气井需要投入9000万美元左右。截至今年4月底，中国已完成63口岩气气井钻井，其中30口井获得页岩气气流。

  此前为了鼓励企业进入，政府已明确表态，页岩气的价格将以市场定价，并另有政府补贴。

  奠定规模后补贴或淡出

  国土资源部有关负责人今年3月曾表示，2020年中国页岩气产量可望达到1000亿立方米以上，成为能源重要支柱。时下，很多地方政府，如四川、湖南、重庆等都已将页岩气开发作为地方经济助力的推手，积极争夺在本省市内的页岩气开发招标权，还成立了专门的招商平台。此次财政补贴力度加大，提高了地方开发页岩气的积极性。

  王金照表示，未来相关政策会根据招标情况与三年的试用情况进行调整，从长期看，市场、技术、产业规模都培育起来后，财政补贴或将逐渐淡出；当利润趋向明显时，无需补贴也不乏投资者，还能通过有市场竞争性的招标拿到满意的价位。

  屈文洲认为，政策的公平性很重要，应对所有参与企业合理划分补贴机制，逐渐形成市场化竞争分配，避免补贴资金的过度浪费。

  “补贴政策是一视同仁的，谁有能力开采就给谁。从长远看，补贴或在形成规模后淡出，竞标由市场定价，谁有竞争力谁拿。 ”王金照说。（本报综合报道）

  B.页岩气补贴着眼未来提振开发信心

  11月5日，财政部、国家能源局联合发布通知，中央财政将在2012－2015年对页岩气开采企业给予0.4元／立方米的补贴，地方适当补贴。国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟在公开采访中表示，政策的出台可谓恰逢其时。因为页岩气开采成本高，回收周期慢，此补贴出台的最大意义在于给页岩气未来的开发一个利好的政策。

  页岩气招标第二次开标在即，补贴具体标准落实无疑为市场带来了利好。11月6日页岩气概念股集体上扬，表现明显优于大盘。

  “在我国页岩气勘探技术水平偏低，经验积累不足的情况下，财政补贴无疑是为‘吃螃蟹’的企业打的最好强心针。”一位业内人士告诉记者，以四川为例，据推算，四川境内的页岩气成本只有低于每立方米2.3元才具有大规模开采的经济价值，而目前的开采成本因技术限制超过盈亏平衡点不少，0.4元每立方米的补贴高于煤层气，对开发企业是巨大的利好。

  行业普遍认为，国内页岩气产业总体价格需要5－10年才能将成品价格降低到国际通用的1.5元／立方米的水平，目前投入页岩气开发投资高，风险大，技术要求高，回报不确定。国家在开发初期的补贴对新能源产业的发展，至关重要。

  根据我国能源发展“十二五”规划，2015年天然气在我国能源消费结构中的占比将从2010年的4％提升至8％，天然气的供给缺口较大，大力发展包括页岩气在内的非常规天然气将是增加我国天然气供给的有效途径，2015年我国页岩气目标产量65亿立方米，2020年力争达到600亿—1000亿立方米。

  在此背景下，涉及的补贴金额或将达到上百亿元。瑞银证券研报认为，此次补贴政策从长远看有利于产业发展；该政策落实了中央对页岩气的矿权管理，如页岩气生产企业要获得补贴，需要提供详细探勘资料给国家能源局，这是传统油气监管尚无法达到的水平。

  虽然涉及的金额巨大，但受到多种条件限制，不少机构认为，短期内获得补贴的机构并不会太多。国家科技重大专项“大型油气田及煤层气开发”专家委员会副主任委员、工程专家组召集人罗平亚院士表示，中国将在10年左右的时间里，在页岩气科技项目领域投入资金数百亿，以攻克页岩气开发的技术难题。罗平亚透露，从目前的打井情况看，仅有20％的页岩气井效果较好。现在投资页岩气开发，不可能立即见到效益。

  申银万国行业研究也认为，在“十二五”期间，页岩气的开发仍将处在技术储备和地质勘探阶段，因此，在短期内，获得此补贴的企业并不多。（张翅）

  C.国家酝酿出台更多页岩气政策

  国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟11月6日在2012年全球非常规天然气峰会上表示，正在研究措施鼓励我国油气企业在常规油气区块和页岩气有利区重合的地区进行页岩气的勘探开发，如果现有油气企业不能达到国家对页岩气区块最低投入的要求，则可请这些企业退出。

  张大伟说，今年7月份发布的《页岩气资源/储量计算与评价技术要求(试行)》征求意见稿已经进行了进一步完善，将要出台。

  他还说，关于页岩气钻井和压裂等22项技术规范也已经基本完成，也正在考虑页岩气的监管政策。

  关于页岩气第二轮招标，张大伟说，不少专业油气公司并未投标，而是希望在投标结束后为勘探开发提供服务。他说，电力和能源投资企业在招标中表现的很强势，而油气企业则比较理智和低调，考虑到了成本因素。

  张大伟认为，我国页岩气勘探开发面临的最大为难题是顶层设计问题，需要在国务院领导下，多个部门联合工作。虽然已经批准了三个示范项目，但尚未形成示范，现有的示范项目不是很系统，需要加强，中国需要建设更大规模的综合示范工程。

  国家能源局石油天然气司杨雷副司长说，我国政策导向是要使页岩气开发有效益并可持续，为此需要吸引多元化投资，加大科研课题研究投入，提高工程装备水平，重视环保，加强监管和国际合作等。