“两化”互动、统筹城乡，是四川当前和今后一个时期统揽全局的总体战略，事关四川长远发展和现代化全局。把握发展的阶段性特征，深刻领会和认真贯彻落实胡锦涛同志关于“牢牢把握大有作为的重要战略机遇期”的讲话精神，抢抓机遇，顺势而为，深入实施总体战略，是四川科学发展、跨越提升的必然选择。

  一、准确把握实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的科学内涵、内在关系和基本要求

  1、“两化”互动、统筹城乡的科学内涵

  “两化”犹如车之两轮、鸟之双翼，不可或缺。工业化是城镇化的经济支撑，为城镇化提供强大的资金、物质和技术保障，是城镇化加快发展的前提；城镇是工业化的空间依托，城镇化为工业化提供承接载体，为工业化聚集资金、人才及市场交易的各项要素，提供发展平台、环境支持和综合服务。“两化”互动，实质上是经济社会发展过程中产业结构和空间结构的动态调整与适应过程，旨在时间上同步演化，空间上产城一体，布局上功能分区，产业上三产融合。

  统筹城乡，就是把农村和城镇经济和社会发展作为一个整体，统一规划，通盘考虑；把城市和农村存在的问题及相互关系综合起来研究，统筹加以解决。统筹城乡发展的实质，是以一种全新的资源配置方式，促进各种生产要素在产业与城镇两大空间、城市与农村两大领域进行优化组合；它通过城乡产业融合，有效破解城乡二元体制，解决好农业、农村和农民问题，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用。

  2、“两化”互动、统筹城乡总体战略的内在关系

  “两化”互动、统筹城乡，涵盖城市与农村两大领域，涉及经济、政治、文化、社会和生态文明建设各个方面，既相互关联又各有侧重，既独立运行又互相促进。二者必须统筹规划，协调联动，方能产生互动效应。“两化”相辅相成，其互动发展是统筹城乡的前提和基础，为实现城乡之间统筹协调发展提供物质支撑和财力支持。“两化”互动要解决的是“产”与“城”的问题，统筹城乡解决的是“城”与“乡”的问题。“两化”互动与统筹城乡依靠“城”这个纽带来实现“产”、“城”、“乡”的联动发展。

  3、实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的基本要求

  “两化”互动、统筹城乡，是推进四川跨越发展的主路径和主引擎。实施这一总体战略，要以加快发展为基本取向，增强四川发展的持久动力。加快推进“两化”，促进城乡协调发展，可以把大量的农村人口和富余劳动力转移到城镇和非农产业，把蕴藏在城乡特别是农村的巨大内需潜力激活并释放出来，对经济增长产生巨大的推动作用；要以转型提升为内在要求，加快转变经济发展方式。加快推进“两化”互动，必须在“新型”上实现突破，转型提升是题中之义。必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，高点起步，高端切入，走资源节约、环境友好、区域统筹、城乡协调之路；要以改革突破为关键，消除城乡二元结构体制障碍。以体制改革和政策创新为突破口，从根本上消除阻碍城乡一体化的体制和政策障碍；要以创新驱动为核心支撑，提高发展竞争力和质量效益。注重发挥科技的支撑和引领作用，改变粗放的增长方式，显著增强经济发展的内生动力；要以统筹兼顾为根本方法，提高发展的全面性、协调性和可持续性。必须总揽全局、科学筹划、兼顾各方，正确处理各种重大关系，协调好各种利益分配。

  二、四川加快推进“两化”互动、统筹城乡总体战略面临重大战略机遇

  从国际来看，和平、发展、合作仍然是时代潮流，为我国经济在较长时期内仍将保持平稳较快发展提供了相对和平与稳定的国际环境；经济全球化深入发展，各种生产要素全球流动与配置的机制不断发展和完善，为我国产业升级、生产方式转变提供了难得的机遇；为应对全球所面临的共同性问题，国际社会正在进行广泛而深入的合作，大国合作的基础不断加强；新阶段世界科技革命推动经济变革和社会变革相互促进、相互作用的趋势更加明显，为处于产业结构重大调整和经济发展重大转型阶段的中国利用后发优势，实现跨越式发展提供了大机遇。

  从国内来看，改革开放30多年来，人民生活普遍改善，综合国力显著增强，国际地位稳步攀升。目前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处于大有作为的重要战略机遇期。但发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，处于社会矛盾的凸显期、多发期。

  从省内看，西部经济发展高地建设取得重大进展，新型工业化、新型城镇化和农业现代化加快推进，统筹城乡综合配套改革成绩斐然。当前和今后一个时期，四川处于工业化城镇化的加速期、建设西部经济发展高地的攻坚期、全面建设小康社会的关键期。国家着力于加快经济发展方式转变，实施区域协调发展战略和扩大内需战略，深入推进新一轮西部大开发，建设成渝经济区，国内外重大产业加快向西部地区转移，蕴含着重大的发展机遇。但发展不足、发展水平不高的问题仍然突出，工业化城镇化进程滞后，科技创新能力不强，资源环境约束增强，城乡区域发展不协调、不平衡。

  三、抢抓机遇、顺势而为，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略

  目前，四川发展处于可以大有作为的重要战略机遇期。能否牢牢把握机遇、沉着应对挑战，关键取决于我们的认识，取决于我们的工作力度，取决于我们推进改革发展的步伐。必须以更加坚决的决心、更加有力的举措、更加完善的制度深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，走出一条具有西部特色的的科学发展和跨越提升之路。

  1、以科学规划引领“两化”互动、城乡统筹

  着眼全省经济社会发展全局，把“两化”互动、统筹城乡作为一个有机整体来进行研究和部署，推进“两化”互动和统筹城乡整体联动，形成合力；从科学规划入手，准确把握“新型”、“互动”、“统筹”的基本要求，高起点高水平抓好战略性的顶层设计和系统性的全域规划，并注重各种规划的衔接和无缝对接，充分发挥科学规划的引领作用。

  2、统筹推进新型工业化和新型城镇化互动发展

  “两化”互动、统筹城乡，工业化是核心。坚持走新型工业化道路，树立“产业兴省”理念，突出工业特别是制造业的核心地位，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系。突出科技创新和科技成果产业化，努力在发展高端产业和产业高端上抢占先机。注重承接重大产业转移，以引进高端现代产业促进转型升级。以集中集群集约发展为方向，加快转变工业经济发展方式。

  “两化”互动、统筹城乡，城镇化是依托。坚持走新型城镇化道路，科学构建全省城镇体系和与之相适应的现代化基本框架。按照“产城一体”要求，推动产业和城市相互促进、协调发展。把新型城镇化作为统筹城乡的主攻方向，以新型工业化为动力，高度重视城镇发展的动力培育、区域协调、城乡统筹、城镇质量等，以城乡统筹、产城融合、宜业宜居、集约高效、环境友好为方向，构建人口、经济、社会、资源与环境相协调的城镇化格局。

  3、以“两化”互动带动“三化”联动

  “两化”互动、统筹城乡，协调联动是关键。“两化”互动发展，离不开农业现代化的保障和支撑。应从战略和全局的高度把握“三化”的内在联系，探索“三化”联动的规律和模式。以城镇化促进工业化、带动农业现代化；以农业现代化保障工业化、推进城镇化的深入发展；以工业化城镇化联动为抓手，促进农业现代化和城镇服务业的迅速发展，为新型城镇化的发展奠定基础、提供动力。大力推动现代服务业、现代制造业和现代农业深度融合，形成新型工业化、农业现代化与新型城镇化良性互动的发展格局。

  4、深化统筹城乡综合配套改革

  探索建立城乡生产要素自由流动机制、生产方式和生活方式同步变革的推进机制，在全省范围形成以城带乡、以工促农、城乡一体的体制机制。以农村产权制度改革为突破口，促进生产要素在城乡之间自由流动；以深化户籍制度改革为重点，解决好人口城镇化问题；以适度集中居住和适度规模经营为方向，促进农村生产生活方式同步变革；以实现基本公共服务均等化为目标，构建覆盖城乡的社会保障和公共服务体系。

  5、因时因地制宜，加强分类指导

  根据资源优势、区位条件、产业基础和主体功能区划要求，对不同发展阶段和资源禀赋的地区进行分类指导，找准实施总体战略的结合点和突破口。各地编制实施总体战略规划，要体现区域特色，突出差异化定位；各地选择总体战略的模式和路径要因地制宜，走各具特色的发展之路；各地推进总体战略的重点和步骤要因时制宜，动态调整。