上述情况并不是个例。据记者梳理，自10月份以来，中央财政已经下达多项2013年涉及社保、卫生等方面的预算指标和资金，合计达3429.78亿元。

转移支付指标提前下达

在多项预算指标下达中，数额最大的是2013年城镇居民医保和新农合补助资金预算指标，共计1171.18亿元，用途是对全国城乡参保(合)居民给予补助。

中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉记者，通常从每年6月份开始，财政部就会推动各个地方启动预算编制工作，等到一切安排到位之后，预算指标便开始正式下达。中央财政下达的预算指标可能在明年实际拨付时会有所调整，目前还属于行政制定阶段，表达出财政支出方向的意愿和意向，并未进入真正的立法审查阶段，但是在行政框架内地方需严格遵循预算指标制定地方预算。

目前，很多地方财政工作需要中央一般性和专项转移支付做支持，地方在编制预算时，中央转移支付的指标成为预算的重要参考。预算指标提前下达的重要作用便是希望地方政府能够将中央财政资金用到实处。

民生成为唯一主题

从近期财政部密集下达的2013年补贴资金和预算指标来看，民生工作可以说是唯一主题。下达的八批资金和预算指标总金额为3429.78亿元，涉及内容分别为低保、医保和地方高校国家奖助学金等。

“从理论上说，预算指标下达应当是全方位的，先期下达的预算指标多涉及民生领域，也能充分看出国家对于民生领域的重视程度，希望地方尽早做好2013年民生领域工作。”王雍君表示。

从预算指标侧重民生支出不难看出，财政对于民生的支持力度在2013年不会减弱，应该还会有所加强。

以城镇居民医保和新农合政府补助标准为例，按照规划，到2015年将提高到每人每年360元以上，2012年新农合和城镇居民医保的财政补助将提高到年人均240元，如果以2015年政府补助360元计算，未来3年的年均复合增长将达到14%，政府投入也将更多。

不仅如此，中央财政对于地方的一般性和专项转移支付最大的侧重点也在保障和改善民生。财政部财科所副所长刘尚希撰文指出，财政要把出发点和落脚点放到民生上来，放到关注人的生存和发展上来，实现从“物本财政”到“人本财政”的转变。

保障房支出成绩斐然

在前三季度GDP增速逐季回落的背景下，民生财政依然交出了一份斐然的成绩单。今年前三季度全国财政收入同比增长10.9%，尽管增幅同比回落18.6个百分点，但全国财政支出实现了21.1%的增长，民生等重点支出得到保障。前9个月全国教育支出12588亿元，同比增长32.6%；全国医疗卫生支出4935亿元，同比增长24.4%；全国社会保障和就业支出9432亿元，同比增长17.8%。

最值得一提的是保障房支出，2012年中央财政已下达补助资金2330亿元，比上年全年实际下达数增加617亿元。保障性安居工程建设进展顺利，1至9月全国保障性安居工程支出同比增长34.1%。截至9月底，保障性安居工程基本建成480万套，新开工720万套，开工率97%。

国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%是今年财政重点保障之一，从前三季度数据看，这一目标逼近完成。王雍君说，在政府加大教育投入的基础上，虽然地方政府面临较大的减收困难，但完成该任务仍非常有希望。

“近些年来，中央财政超收收入除按有关法律规定增加相关支出以及其他必要支出外，原则上均列入中央预算稳定调节基金，留待下年度经预算安排使用，并主要用于民生支出。”财政部部长助理胡静林表示。(摘自《每日经济新闻》)