报告为何提出建立社保基金运营制度？

养老基金

存在“缩水”贬值压力

将社保基金投资运营写入十八大报告，在中央财经大学社保中心主任褚福灵看来，这也意味着中央对于社保体制改革已有了明确的安排，我国社保制度、尤其是养老保险制度有望进一步改革完善。

社会保险基金的投资运营目前主要涉及的就是养老金领域。目前我国养老金支付压力加大，随着老龄化的加剧，养老保险制度面临着较大的支付风险。这时候就需要加大基金的筹资渠道，应对支付压力。

长期以来，我国社保基金大部分以财政专户的形式存放，面临较大的贬值压力。国家审计署8月份发布的社保审计报告显示，3万亿规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占到了近四成。社科院世界社保中心主任郑秉文估计，由于以银行存款为主，长期负利率存放，从2001年到2011年的十余年间中国养老保险基金“缩水”近6000亿元。

郑秉文分析，一方面养老金面临的支付压力加大，另一方面基金却在贬值，尽快进行投资运营就成了必然选择。

如何确保基金安全和保值增值？

专家称

不可能放开由各地投资

养老金是全国人民的养命钱，投资运营必须慎重，褚福灵说，各种官方表态来看，强调“安全稳健”是先决条件。

比如在投资运营的具体方式上，外界很容易把投资运营和“入市”联系起来。目前股市比较低迷，这么重要的基金投放进去，能否实现增值，这个风险确实必须考虑。出于风险考虑，先天条件尚不完全，这些都让养老金投资运营面临阻力。褚福灵就倾向于优先考虑安全稳健，不见得非要急于出台政策。而郑秉文则强调养老金的贬值风险，认为投资运营需要加速推进。

郑秉文的看法是，养老金投资运营将考虑设计一个独立的运营机构负责。

郑秉文说，目前养老金统筹层次低，不可能放开由各地投资，风险太大。单设投资机构可以打破部委条块分割，以发挥合力。

褚福灵也认为，目前养老保险统筹层次偏低，大量基金分散在地方，也给投资运营带来天然阻力。要进行大规模的投资运营，提高统筹层次必然得先做好。但投资运营政策还需要一定时间酝酿。

代表声音

养老金“双轨制”虽是历史造就，却存在官本位思想，要推动经济社会发展，应该努力提高企业对吸纳社会资源的吸引力，就应该尽快打破“双轨制”、加快收入分配改革。而这需要国家从根本上重新设计全社会系统的工资和收入分配体制。

——十八大代表、北京二商集团有限责任公司党委书记、董事长孙杰

相关数据

●我国3万亿规模的社保基金结余中，98%存放在金融机构，其中用于活期存款的比例占到了近四成。

●目前我国尚有17省份未能按照规定，真正实现养老保险的省级统筹。

●2011年，全国企业职工基本养老保险基金收入共计15603.58亿元，比2005年增长243.51%；支出11425.64亿元，比2005年增长224.05%；截至2011年底，基金累计结余18500.41亿元，比2005年底增长413.40%。

●截至2011年底，全国企业职工基本养老保险参保人数26114.37万人，比2005年底增长65.37%。