11月23日，人力资源和社会保障部在其官方网站发出《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《办法》）公开征求意见的通知。《办法》指出，我国城镇职工基本养老保险（职保）、新型农村社会养老保险（新农保）以及城镇居民社会养老保险（城居保）将实现衔接转换，缴费年限、资金转移也将明确规定。主要适用于参加过两种或两种以上（注意：不是同时参加两种或以上的保险，按保险法规定，同一时间段只能参与一种养老保险）、尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的人员，而只参加了一种保险，在跨地区转移时，依然按照各制度自身的规定转移接续。三大养老保险有望实现转换对企业有没有影响？记者就此采访了四川省社会保险事业管理局李绍泉副局长。

  差异化转移

  就企业关心的职保方面，《办法》规定，参加职保和新农保或城居保人员，达到职保法定退休年龄（含待遇领取年龄）后，职保缴费年限满15年（含依据有关规定延长缴费）的，可以申请从新农保或城居保转入职保，按照职保办法计发相应待遇；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待达到新农保或城居保规定的领取条件时，按照新农保或城居保办法计发相应待遇。

  参保人员从新农保或城居保转入职保的，新农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居保缴费年限不累计计算或折算为职保缴费年限。参保人员从职保转入新农保或城居保的，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参加职保的缴费年限合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员办理新农保和城居保衔接手续的，转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算，达到领取新农保或城居保待遇条件时，按照当时养老保险关系所在地办法计发养老保险待遇。

  这种衔接办法主要是考虑到职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满15年为按月享受基本养老金的条件，新农保、城居保缴费水平及享受的待遇基本一致，而职保的缴费水平及待遇水平相对较高，是新农保或城居保的几倍至十几倍。差异化的转移办法是为了保证公平。

  制度衔接 保障职工权益

  11月28日，记者采访了四川省社会保险事业管理局李绍泉副局长，他表示有听到人社部关于三种养老保险可以互相转换的消息，但是因为目前处于征求意见阶段，具体的文件通知还没有下发，不过三种养老保险制度衔接办法有望尽快出台。

  他表示制度实施后最大的受益者是那些参加过几种养老保险，但是缴费年限不满足相关规定，因而退休后或到了规定年龄后不能享受保险待遇的这些人。主要是一些工作不稳定的流动人群或因户籍变动导致养老保险类型变化的一些人群，如在城镇务工参保了职保的农民工，但是职保的缴费年限未达到规定的15年，而当其回到农村参与新农保时，其参与职保的个人账户基金可以转移到新农保，参与职保的缴费年限可累计计入新农保，当职保和新农保合计缴费年限达到15年，并且到了60岁时就可以按月领取新农保的养老待遇。

  这样可以充分保障那些分散参与不同类型的养老保险，而因缴费年限不满足规定，不能享受养老待遇的人员的利益。总的说来就是，居民只要按规定缴纳养老保险，其个人账户资金就会累计，不会因为制度规定缴费年限不足而使参保金付诸东流。从而保障参保人员利益，引导参保人员长期参保、持续缴费，打消那些考虑到缴费年限可能不足，而不参加保险的人员的顾虑，从而全面建设养老保险网络，做到老有所养。这是人社部健全社会保障体系的体现。

  企业无影响

  据人社部统计的数据显示，截至2011年底，全国参加城镇职工基本养老保险人数为28391万人，覆盖了城镇就业人数的60%。因此，有大约40%左右的人未参与养老保险。据2010年第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%。目前中国已经进入老龄化社会，到2055年，老年人口达到4.72亿峰值后才会缓慢减少。这将使我国社会养老和养老服务面临极大挑战。我国养老保险制度在人员覆盖率及收入分配上须进一步完善。

  同时我国不同群体养老保险待遇差距太大，这样会有失公平，并会进一步加大贫富差距，从而引发一系列的后续社会问题，影响社会安定团结。就职保、新农保、城居保三大养老保险而言，新农保和城居保的缴费标准基本一致，到了规定年龄后（60岁）享受到的养老保险待遇也基本一致，2011年，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1511元。

  而职保待遇是新农保或城居保的6~20倍。参与职保的人员每年缴纳的养老保险金额大致为1920，因此职保每年缴费金额是新农保或城居保的2～20倍。职保与新农保、城居保差距在几倍到十几倍，同时参与新农保或城居保的人员因为收入低，参保缴费标准低，而导致最终养老金进一步偏低，似乎是个恶性传递，将进一步导致贫富差距拉大。

  自1992年起至今，我国实行的是“养老保险双轨制”：即企业职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事业单位工作时不仅不需要缴纳养老保险费用，而且退休金由国家财政统一发放。

  两种制度具体讲表现为三个不同：一是统筹的办法不一样，即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资；二是支付的渠道不一样，即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付；三是享受的标准不一样，即机关事业单位的养老保险标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是3～5倍。养老保险双轨制导致的养老金差距越拉越大。

  近几年，因为调整幅度有很大差距，虽然国家对企业退休人员的养老金进行了8连调，但8次连调的总和，尚不足机关事业单位一次调整的幅度，从而导致两者之间的差距进一步扩大，进而加大贫富差距。机关事业单位的养老保险待遇高于企业退休人员3～5倍，意味着机关事业单位的养老金将是参与新农保或城居保人员的18～100倍，如此悬殊的差距让人不寒而栗。

  三大养老保险实行互转，能否对企业和企业退休人员产生有利影响，一位不愿透露姓名的人士向记者表示，养老保险互转实行对企业和普通居民有没有具体的利好，现在还不能确定，因为《办法》里的意见还有一些不可预估的问题。