如今，天府新区建设已经上升为国家战略，其规划基本完成，基础设施建设及招商项目正在如火如荼地进行。天府新区规划的思路是把天府新区建设成为以现代制造业为主、高端服务业集聚，宜业、宜商、宜居的国际化现代新城区，形成现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的示范区，再造一个“产业成都”。其核心功能是“一门户、两基地、两中心”，即内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地、西部高端服务业中心和国家自主创新中心。从产业发展门类上看，制造业主要发展七大产业：1、电子信息产业2、汽车制造业3、新能源产业4、新材料产业5、工程机械产业6、航空航天产业7、生物科技产业。总的来说，天府新区对产业发展的定位是高端产业、产业高端。

  科技实力差距的阵痛

  从行业的角度讲，高端产业是指新出现的具有高技术含量、高附加值强竞争力的行业；从所处产业链的环节上讲，高端产业处于某个产业链的高端环节。高端产业具有技术含量高、资本投入高、附加值高、信息密集度高，以及产业控制力较高、带动力较强的特点。无论是现代制造业还是高端服务业都体现了高端行业的内涵，都是依靠科技驱动提高生产效率、提升产业价值，从而获得较强的竞争力和较高的收益回报率。天府新区旨在大力发展现代制造业和高端服务业，必须充分依靠技术创新的力量。

  然而，现实情况是中国作为世界制造工厂,处于国际制造业生产链的中低端甚至末端,如大型客机全部依赖进口,光纤制造设备、高端医疗设备依赖进口,集成电路设备80%依赖进口,轿车制造设备、数控机床70%依靠进口。据海关数据显示,2011年,四川进口机电产品141.4亿美元，增长30.8%，高于同期全国14.1%的增速，占四川整体进口的比重高达75.4%，拉动全省整体进口增长24个百分点。其中电器及电子产品进口81.1亿美元，增长28.3%，其主力产品是集成电路及印刷电路；机械设备进口34.4亿美元，增长38.8%，其主力产品是金属加工机床等。由此可见四川的制造业科技实力较弱，甚至低于全国的平均水平。

  创新型国家科技创新对GDP的贡献率高达70%以上,美国和德国甚至高达80%,而中国现在科技创新对GDP的贡献率只有40%左右。包括美国、日本、韩国、德国、瑞士、瑞典在内的二十个国家已经率先进入到了创新型国家的行列。中国也明确提出要建设创新型国家。中国的制造业已经位居全球之首,占全球制造业的19.8%,领先于美国500亿美金。但由于劳动生产力不高及创新力不强,中国并不被认为是制造业强国。中南财经政法大学校长吴汉东介绍,中国的制造业,每一个劳动力所创造的增加值为1790美金,而日本是中国的6.5倍,美国是中国的10.2倍。目前，中国的劳动生产率只有发达国家的1/40。科学技术一旦转化为生产力将极大地提高生产效率，从而推动经济快速发展，其作用大大超过了资金、劳动力对经济的变革作用。不断追求劳动生产率的提高，是制造业永恒的主题。

  六大产业向“研发”看齐

  根据规划，天府新区共规划了八大产业集聚开发区。空港经济开发区以新能源产业为主导，重点发展光伏、风电与核电装备；双流信息产业区以电子信息与科技研发为主导，重点发展集成电路、软件服务于物联网；新川创新科技园以科技研发为主导，大力发展信息服务、服务外包和总部办公；成眉战略新兴产业区主要从事新材料、生物医药、节能环保产业及科技研发；成都经济技术开发区以汽车研发与制造、航空航天装备、工程机械制造为主导；东山科技产业区以科技研发为主导，创新发展信息服务、中试孵化、总部办公等；南部现代农业产业区以农副产品深加工、现代农业科技研发、生物技术为主导；视高经济开发区以农副产品深加工、机械、电子制造为主导。八大产业集聚开发区相关的行业都与科技密切相关，科技投入不足将严重影响开发区企业的活力和产业的聚集作用。其中六大产业旨在加大研发力度。

  电子信息产业：新川科技园和南区孵化园重点发展软件研发、动漫设计及服务外包；物联网产业园重点发展传感器制造和系统集成；公兴电子信息产业园重点发展笔记本电脑等消费电子产品制造；永安产业园重点发展消费电子和光电显示产品制造。

  汽车制造产业：以经开区为载体。天府新区汽车产业主要布局在龙泉驿区（汽车产业综合功能区），重点发展中高端整车及关键零部件制造、新能源汽车整车及关键零部件制造等汽车产业；应用研发、共性技术研发等汽车研发产业。

  新能源产业：以双流县的空港及新能源产业区和东山科技产业区为新区新能源产业核心发展区，重点发展以太阳能、核能、风能、动力及储能电池、智能电网产业为主的研发、制造、商贸流通、总部经济及相关生产性服务业。

  新材料产业：以新津新材料产业功能区为核心区。合成树脂（塑料）重点发展聚酯（PBT、PTT）；高纤复材重点发展聚苯硫醚、玄武岩、芳纶、玻纤等纤维及复材制品；硅材料重点发展电子级硅；稀土材料及其他新材料重点发展稀土积压物贮氢合金电极系列材料、碲化镉/硫化镉、锂离子电池隔膜。

  航空航天产业：在经开区布局航天产品制造和研发；在双流航空港开发区布局民用航空维修服务基地，主要进行航空维修；在双流东山科技产业园布局航天技术产业化应用基地，主要进行布局航天产品研发和制造。

  生物科技产业：天府新城以新川科技园为支撑，重点承载医药和服务外包企业的总部、研发中心与核心生产基地，重点发展生物、生化制品制造和高端医疗器械研发（含中试）；双流县以南部现代农业科技功能区、航空港经济开发区和东山科技产业园为支撑，重点承载生物药、现代中药、高端化学药企业及其重大产业化项目，重点发展生物制药、化学药制造、中药制剂和保健食品。

  科技引擎之火势在燎原

  据四川省科技厅统计的数据显示，2012年1-6月，全省高新技术产业多数指标同比增长10个百分点以上。其中，实现工业总产值3489.0亿元，较上年同期增长17.1%，同比同口径增长16.4%；主营业务收入3165.10亿元，同比增长17.5%；出口交货值760.0亿元，增长71.0%；实现利润163.1亿元，增长4.8%；应交增值税96.2亿元，增长22.4%；资产总额7816.0亿元，增长19.5%，户均资产5.3亿元，增长14.0%。其中天府新区大力发展的电子信息、先进制造、航空航天、新材料、生物医药与生物农业、核技术与新能源等六个重点领域在高新技术产业中继续保持重要地位。1～6月，六大领域有企业841家，占高新技术企业总数的57.2%；完成工业总产值2115.0亿元，占全省高新技术产业的60.6%；实现利润100.2亿元，占61.4%；应交增值税46.9亿元，占48.8%；完成出口交货值314.2亿元，占41.3%。

  天府新区中，拿高新技术企业密集的成都高新区为例，目前成都高新区云集了英特尔、戴尔、富士康、仁宝、联想、德州仪器、中芯国际等一大批行业巨头，与此对应，这里还有总数超过1万家的中小型企业，其中绝大部分是电子信息企业。4800家电子信息工业企业聚集，形成了一条涵盖集成电路、新型显示与数字视听、终端制造、软件研发、移动互联网应用的完整电子信息产业链。以成都为中心，2小时路程半径内，可完成整体配套。成都高新区面积仅为全省总面积的万分之二点零七，但是，2011年，GDP却高达710亿元，财政收入高达220亿元，在全省率先迈向“千亿工业园区”。其中GDP是成都的十分之一强，财政收入是全省财政收入的十分之一。高科技型企业对经济增长的拉动作用明显，同时凸显技术发挥第一生产力的作用。

  高新区的经济长引擎的态势未完待续，位于天府新区核心起步区的成都高新区中和组团，新川创新科技园将发力助推高端产业进一步向前迈进。新川创新科技园园区面积约10.34平方公里，规划居住人口12万人，就业人口12万～15万人，是新加坡和四川省合作开发建设的高科技产业创新发展集聚区，也是天府新区建设的旗舰性项目。园区预计总投资将超过1000亿元人民币，其中项目合资公司直接投资将超过200亿元人民币。

  位于天府新区高新片区中和组团的成都高新国际低碳环保产业孵化器，项目由成都高新深蓝投资有限公司、赛伯乐中国投资等共同投资40亿元，探索全新的建设方式、孵化体系、科技创新体系、国际化引资模式，建设包括产业研发(试制)中心、产业孵化基地、总部基地和综合配套，打造节能环保、城市智能能源微网两大低碳科技产业集群，提升成都高新区低碳环保科技产业核心竞争力。项目建设预计5年完成并投入使用。项目建成后预计入驻企业85家，就业职工1.2万人。

  成都天河生物医药科技园项目预计五年内全面建成并投入运营。预计项目投运后，将聚集各类生物医药企业约800家，从业人员达5万人，培育20家以上产值上千万元的生物医药创新企业、10家以上具备上市条件的生物医药潜力企业、孵化培育300个以上生物医药新项目(新产品);力争园区产业规模5年达到100亿、10年达到500亿，地方税收10年内达到50亿元。

  截至9月底，高新片区社会投资在建项目77个，总投资779亿元，包括腾讯客服及网络游戏开发中心、成都长虹高科技研发基地、携程旅行网区域总部等十多个产业化项目;拟建项目36个，总投资453亿元;开工28个项目，投资额166亿元;竣工13个项目，投资额62亿元，包括中国石油集团工程设计办公楼、卡斯摩广场(一期)、成都金怡源伊藤购物中心B区等项目。此外，高新片区政府投资在建项目17个，总投资133亿元;拟建项目36个，总投资38亿元;开工7个项目，投资额66亿元;竣工1个项目，投资额1亿元。

  科技进步助推经济增长

  根据《四川省“十二五”科学和技术发展规划2012年实施计划》，今年全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比例将达到1.64%，科技进步对经济增长的贡献率力争达到47%，全省高新技术产业力争实现总产值7500亿元以上。科技成果转化将带动产值超2400亿。

  2030年，天府新区六大建设目标是到2030年，国际机构与总部数量达300个，航空旅客吞吐量每年1亿人次，实现“门户能力”；研发占GDP比重达6%，科技对经济增长贡献率达75%，实现“创新能力”；现代服务业比重达50%，工业增加值达到5500亿元，实现“高端产业”；建成区绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积15平方米，实现“宜居环境”；单位GDP碳排放为0.35吨/万元，单位GDP能耗为0.4吨/万元，单位GDP用水为15吨/万元，公共交通出行比重达45%，实现“低碳节能”；在“社会民生”方面，城市人均住房面积为35平方米，每千人拥有医疗床位数达到7床，城乡居民收入比为2。

  无论是十二五规划，还是天府新区建设目标，其中都提到加大研发占GDP的比重，加大科技对经济增长的贡献率。天府新区2030年的目标更是定下研发占GDP比重达6%，科技对经济增长贡献率达75%，这样的目标是否有些过高暂且不论，从中可以看出四川推动企业科技创新的决心，重视科技研发对经济增长的推动作用，未来将大力支持科技创新型企业的发展。不言而喻，如此高远的目标是需要政府及企业将相当一部分资金投入研发，特别是科技创新方面的投入需要不断加大。

  数据显示，近年来，中国企业研发投入的意愿不断加强，2011年中国的研发投入占GDP的总量达到1.7%，略微超出世界1.6%的平均水平，而创新型国家的研发投入已经占到GDP总量的2%。企业作为为技术创新的主体，在理想情况下，企业对科研的投入应该占到整个社会对科研投入比例的70%～80%。

  天府新区的经济实力指标是保持经济持续、快速、稳定增长，规划2015年，地区国内生产总值达2500亿元左右；规划2020年，地区国内生产总值达6500亿元左右；规划2030年，地区国内生产总值达12000亿元左右。千亿产业的目标如何实现？企业只有加大科研投入，创造核心技术，依靠科技进步推动生产效率的提高，改善生产工艺，提高产品的科技含量，充分挖掘科技对经济增长的巨大潜力，从而，提高持久的竞争力和收益率。政府也应加大对科技创新型企业的支持力度，加大鼓励科技创新专项资金的额度，减少科技创新型企业的税收，提高企业创新活力，催化天府新区各项建设目标早日实现。

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  12条新规助力新区创新

  崔燃/文

  突出发展大城市和区域性中心城市

  发展一批100万人口以上的特大城市

  把城市群作为推进城镇化的主体形态

  以专利技术、非专利技术作价出资设立公司的，其最高比例可达公司注册资本的70%

  组建企业集团，母公司注册资本最低放宽至2000万元，母子公司注册资本总和放宽至3000万元

  按照成都市委、市政府的安排和部署，成都市工商局昨日出台《关于服务天府新区成都分区建设发展的意见（试行）》（下称意见），围绕天府新区总体规划，从放宽准入限制、支持企业升级、服务项目落地和支持社会管理创新等方面制定了12条创新性、支持性政策。

  放宽企业名称可以与“天府新区”连用

  《意见》规定，为满足企业需求，依据相关法律法规中，关于企业名称由行政区划+字号+行业（经营）特点+组织形式四部分构成的规定，允许企业在名称中使用行政区划，和天府新区连用，如“成都天府新区××信息技术服务有限公司”。

  鼓励创新发展可用“非专利技术”出资

  按照相关规定，非专利技术出资并不属于法律法规明确规定的五种出资方式之一。为促进知识产权资本化、商业化进程，支持企业技术创新和内涵式发展，成都工商局鼓励非专利技术出资，鼓励以专利技术和非专利技术出资资组建公司、增加注册资本。以专利技术、非专利技术作价出资设立公司的，最高可达公司注册资本的70%。

  自编“登记字典”核定经营范围不限于目录

  《意见》还指出，登记机关在核定企业经营范围、经营方式时，支持企业使用能反映和体现其所从事的产业（行业）发展规律、发展趋势的新组织管理形式、商业模式、经营业态特点的行业习惯用语。

  该项政策明确提出，核定经营范围将不限于《国民经济行业分类目录》的规定，根据天府新区新兴产业和现代服务业的发展情况，参照行业习惯用语，自编“登记字典”核定企业名称和经营范围。

  支持企业升级保留原名不用注销后新设

  成都工商局在《意见》中指出，企业在发展过程中，因跨企业类型变更缺乏登记程序规定，企业只能先注销后新设，影响了企业在长期经营过程中商誉、字号名称、债权债务，甚至一些政府特别许可的承继和过渡。

  因此，意见规定，个体工商户转型登记为个人独资企业、合伙企业的，可在明确出资人（合伙人）有关法律责任的情况下，按变更登记程序办理。同时，个体工商户转型登记为有限公司的，可以沿用原名称加“有限公司”或“有限责任公司”。

  放宽组建集团母公司注资放宽至2000万

  按照国家工商总局《企业集团登记管理暂行规定》，组建企业集团公司注册资本需在5000万元人民币以上，并至少拥有5家子公司，母公司及其子公司的注册资本总和需在1亿元人民币以上。

  为了利于总部项目方便快捷和低成本落户园区发展。《意见》将组建企业集团母公司注册资本最低放宽至2000万元，母公司和子公司的注册资本总和放宽至3000万元，控股子公司数量放宽至3家。

  服务项目落地延长了重大项目筹建周期

  《意见》规定，重大产业项目，需要预先取得企业法人主体资格开展相关筹建工作的，可申请企业法人筹建登记，登记机关在经营范围内加注“此照仅作企业法人资格凭证，不得从事生产经营活动”，核发企业法人营业执照，筹建周期从原来的1-2年，提高不超过3年。

  私募股权投资企业无须取得前置审批手续

  《意见》规定，私募股权投资人可自主选择公司制或合伙制设立私募股权（创业）投资企业；私募股权投资企业无须取得前置审批手续，可直接向登记机关申请企业设立登记（股权投资企业投资领域仅限于非公开交易的企业股权）；名称和经营范围可以“股权投资”“创业投资”用语直接表述。

  对于这一规定，成都市工商局相关负责人表示，促进私募股权投资企业发展，将有利于为天府新区企业发展提供重要的金融配套服务和建设区域性金融中心功能。

  除上述条款外，《意见》还在支持社会管理创新，建立多元化社区治理结构方面做出了规定，以实现工商政策资源和天府新区发展优势的无缝对接，形成各类政策的叠加效应，吸引汽车、IT、文化等战略性新兴产业集约集群发展。