从美国的经验来看，具有连续性的政策激励，在开发实践中累积进步的技术能力和众多投资主体的参与，是页岩气开发在技术上取得突破、在商业上获得成功的关键。其中，连续性的政策激励，有助于页岩气开发跨越风险高、投入大和市场需求低调早期阶段。

  从国内对页岩气的激励政策来看，最主要的政策为财政部和国家能源局11月1日联合发布《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》(以下简称《补贴通知》)，提出2012年-2015年的补贴标准为0.4元/立方米。

  在页岩气峰会上，李玉喜指出，根据《页岩气发展规划(2011-2015年)》和《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》显示，页岩气可采资源量为25万亿立方米，但依据《补贴通知》对页岩气的标准，可能只有5万亿-7万亿立方米，“量这么小，那还有什么战略意义？”

  《补贴通知》对页岩气标准及补贴条件界定为三项：第一，赋存于烃源岩内，具有较高的有机质含量(TOC>1.0%)，吸附气含量大于20%；第二，夹层及厚度，夹层粒度为粉砂岩以下(包括粉砂岩)或碳酸盐岩，单层厚度不超过1米；第三，气井目的层夹层总厚度不超过气井目的层的20%。

  在李玉喜看来，中国页岩气储层多数都带夹层，如果厚度限定在1米，基本是把资源量砍掉一半；同时，夹层比例限定在20%的规定也非常严格，依此算下来，意味着能拿到页岩气补贴的不到目前测算到的资源量的1/3。

  在页岩气产业政策中，急需明确的是页岩气生产出来怎么运出去的问题。

  “目前，国内天然气管道主要为中石油和中石化垄断，而这些管道并非对第三方使用者开放，因此其他的页岩气开发商难以使用管道运输。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对记者表示，而美国采取天然气开发和管道运输两种业务垂直分离，管道运行商对天然气供应商实施无歧视准入。

  林伯强进一步指出，不少页岩气资源所在地的地方政府，都希望产出来的页岩气能够就地利用，因此建设小型LNG或CNG利用装置，防止放空浪费，这是比较可行的办法，“也有地方提出要利用页岩气发电，但目前电网的接纳意愿并不高。”

  “从长远来看，随着页岩气开采量的增大，天然气还是要通过管道长途运输，那么管道对第三方开放的问题就会显得很重要，建议中国借鉴美国经验，实行天然气开发和管道运输的彻底分离。”林伯强分析。

  同时，页岩气的价格也是政策体系的关键。“《规划》提出要对页岩气实施市场定价，这是对目前页岩气由政府定价的一个重大变革，具体怎么实施有待明确。”林伯强认为。

  此外，美国页岩气革命成功的一个重要经验是，建立了较为完善的监管体系。目前美国页岩气监管的重点，已经从促进页岩气开发转移到确保使用安全且环保的方式开发页岩气。对此，张大伟建议，我们要尽快完善页岩气监管相关的法律、制度、技术、标准和规划，以解决页岩气开采过程中的公平竞争、安全生产和环境保护问题。

  “页岩气的监管必须放到整个能源的监管背景下去理解，想想看，我们有能源、传统油气的监管吗？没有。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心、工商学院院长董秀成表示，我们要通过页岩气这一新生事物，去推动油气资源和整个能源监管体系的建立。