财务公司的功能定位关乎到财务公司走什么路和向何方向发展。

  定位是财务公司生存和发展中十分重要的课题，这个题目讨论清楚了，其他问题都应该是技术层面的东西。随着中国经济的发展、中国国有企业的改革以及中国企业集团的发展，财务公司的功能定位不断发生变化，其中监管部门在推动财务公司发展过程中起到了非常重要的作用。特别是在银监会、国资委等政府部门的领导下，财务公司监管体系日益完善，功能定位日趋合理，服务手段不断丰富，资产质量不断优化，风险管控能力不断提高。

  银监会非银部副主任张电中：

  功能定位是财务公司乃至整个非银行金融机构都绕不开的话题。对所属企业集团的资金进行集中管理，既是财务公司的法律定位也是其存在的职责。对财务公司的考核问题直接关系到财务公司功能的发挥，应该引起企业集团、财务公司和监管部门的重视。

  近年来,企业集团业绩考核对财务公司行业发展的影响日益突出，主要表现在两方面，一是财务公司经营压力加大，尽管这个问题已经存在20年了，但这些年格外突出；二是有的财务公司被迫在一定程度上偏离主业。那么，企业集团对财务公司的业绩考核存在什么问题？第一，财务公司作为企业集团内部单位，为集团节省的成本和费用被视为理所当然，在考核的时候不予考虑。第二，企业集团对财务公司业绩考核没有考虑其兼具管理和服务双重职责的独特功能和特色。第三，从考核指标体系上看，利润指标所占的权重并不算高，但却是最实质的，它的完成情况决定了财务公司每年的实际考核结果，实际上也主导了财务公司的实际运作模式。部分集团对财务公司下达的利润指标年年加码，这个问题是很突出的。第四，部分财务公司迫于考核压力，在金融市场上频繁套利，这种做法在一定程度上为企业集团节约成本、提高效率，但是在未来利率市场化状况下，这无疑加大了监管工作量和难度。以上问题表明，财务公司的功能定位问题在实践上仍需完善相关配套措施，才能够逐步得以解决。

  怎么解决这个问题？首先要重视，金融监管部门、国资监管部门、企业集团和财务公司要重视对财务公司的考核问题，这个问题既关系到财务公司的日常经营，也关系到财务公司行业的长远发展。第二,从财务公司自身，努力算清经济账，为企业、集团省了多少钱、节省了多少成本，贡献了多少利润，为合理考核财务公司提供依据。第三，集团在计划设立财务公司的时候，要认真研究功能定位，不能走一步看一步，缺乏明确认识和规划。第四，企业集团在筹建财务公司的时候，就要切实做好工作，明确对财务公司的战略规划。未来企业集团对财务公司考核体系建立离不开国资监管部门的推动,同样,金融监管部门会同行业协会将进一步研究对财务公司的考核问题。在摸清现有情况、取得共识的情况下，我们将采取分类监管措施，促进财务公司更好的发挥功能，对定位准确、功能发挥充分的财务公司给予更多的支持，对偏离定位、作用发挥不充分的财务公司给予必要的限制。

  国资委财务监督与考核评价局局长沈莹：

  财务公司在过去中国经济黄金发展十年过程中，经过不断探索，积累了一些经验，虽然有一些方面还需要进一步讨论，但是总体看基本功能是比较清晰的，怎么能把这些经验发挥好，怎样体现中国特色、怎样体现新形势下金融体系的创新，是值得共同思考的问题。也是我们下一阶段要做的工作。

  作为企业集团的财务公司，第一，财务公司以提升集团整体效益为目标，我们希望这个公司能够发挥金融平台作用，推动中央企业资产、资金的高效使用，提升集团整体资源配置效率和风险管控能力。第二，财务公司立足于服务集团主业，财务公司发展到今天非常不容易，应当审慎开展外部投资业务，切实防范风险。

  我们希望集团明确财务公司的定位，通过完善法人治理结构，对财务公司采取适应其自身特点的管理模式，尊重财务公司行业规则，建立科学合理的考核机制，引导财务公司发挥好金融平台作用。同时，特别希望财务公司立足集团、服务主业。财务公司发展的前途和竞争力就体现在对集团的服务和保障能力上，而不仅是财务公司赚多少钱。首先，要把财务公司基本功能充分发挥出来，就是推动内部资金融通、做好内部资金管理，这方面还有很大潜力和提升空间。其次，就是优化资源配置、提升资金使用效率，通过资金平台和资金集中管理，推动整个集团的精细化管理的提升。第三，财务公司另一个功能就是风险管控功能。财务公司一头连着金融市场，一头连着集团公司，首先财务公司自己不能出问题，特别是不能把金融领域的风险带到集团来，同时也要防止集团由于投资等失误造成的风险对财务公司产生影响，这两方面都要非常关注。企业的资源有很多，除了人才、技术之外，最基本的资源就是资金，最有效的管控就是资金管理，所以财务公司在资金管控上要把关，财务支付要和全面预算、内部控制等管理机制紧密结合，这样才能使整个集团资金能够高效、规范使用，防范损失，这一点也是下一步工作的立足点。

  总体而言，作为企业集团内部自负盈亏、独立核算的主体，财务公司本身要有一定的效益，但更多的是通过更好地服务产业、追求集团整体利益的最大化；同时，作为企业集团面向金融市场的窗口，财务公司要通过拓展和深化金融服务功能，打造专业化的人才队伍，健全风险管理和内控机制，切实把风险管理放在重要位置，不断提升对集团产业发展的保障能力和服务水平。

  中国电力财务公司党组副书记、副总经理王剑波：

  财务公司是与产业发展联系最为紧密的金融实体，是金融服务实体经济的一个重要渠道。但我们也看到，财务公司行业个体差异较大,这种差异性追根溯源，是对财务公司功能定位的差异。当前，中国经济面临重要战略机遇期，金融改革深化不断推进，这种背景下深入探讨财务公司功能定位，对财务公司未来创新发展，具有重要意义。

  关于成本控制中心和利润中心,我认为财务公司应该保持一定的创利能力，但不能过度强调自身利润，而应该更加专注三个方面：一是从成本控制角度促进整体效益最大化；二是有利于集团风险管控；三是有利于集团战略协同。

  关于服务职能和管理职能，两者并不矛盾，财务公司重点是服务，但也应该拥有部分管理职能。承担部分管理职能最终是为了更好服务。当然，这涉及企业集团的财务管理体系和权责划分，需要不断深化认识，需要加强顶层设计，也需要财务公司在人力、管理、网络等方面拥有过硬的实力。

  关于资金管理平台和外部融资渠道，从根本上讲，这涉及财务公司应该履行司库职能还是信用职能的问题。现阶段，司库型财务公司仍然占主流地位。资金集中管理和运作是大部分财务公司的主要职能。但随着金融改革发展的深入推进，未来，在依法合规和风险可控前提下，可研究探讨让财务公司承担间接融资的总服务商，代表企业集团与商业银行沟通合作，筹集外部间接融资；最终整合企业集团信用，财务公司作为企业集团与资本市场联系的桥梁，承担直接融资功能，促进价值的进一步提升。

  目前，随着企业集团快速发展，我们越发感觉到财务公司服务企业集团的能力，与企业集团和实体经济发展的要求存在较大的差距，财务公司的服务能力和自身发展空间都受到了一定的制约。主要有两个方面的思考：一是企业集团对财务公司的职能定位确实是千差万别，应提高包括集团在内的社会各界对财务公司的认识。二是关于财务公司分类监管的思考。建议深化对财务公司的分类监管政策，同时，鼓励支持满足一定条件的财务公司，作一些创新尝试。

  浙能财务公司副总经理马青：

  我结合浙能财务公司的发展历程，着重谈一下资金集中管理和融资顾问服务两方面工作。

  2012年初，浙能财务公司确立了司库型财务公司的方向，积极探索从利润中心向类集团部门管理职能转变的途径，进一步加强资金集中管理，提升集团整体效能。总的来说，就是以财务公司为中心，建立结算、融资和资金管理三大平台，依托财务公司进行集中结算和代理支付，建立集团统一的“资金池”，实现收入全面归集、支出全面管控、缺口统一筹措、头寸统一运作的资金管理体系。一是以司库管理模式为导向，调整绩效考核机制。通过绩效考核指标调整，区别对待财务公司和集团系统其他单位，转变以经济效益为主的考核指标设置，将净利润指标作为经营责任制考核的辅助经营指标，弱化了对财务公司的利润要求,建立健全综合评判财务公司辅助集团资金管理、支持集团战略管理作用的考核机制。二是以集中代理支付为抓手，转变资金结算方式。建立健全统一的结算和对外支付平台，通过内部结算和代理支付及时掌握成员单位的资金动向、经营状况和财务信息，发挥财务公司在集团资金管理中的“事中控制”作用，形成“事前预防、事中控制、事后监督”全过程的资金管理机制。同时，积极探索以集中代理支付促进资金归集、资金预算和计划管理的实施路径，建立集团统一的“资金池”。三是以融资集中管理为契机，完善资金管理模式。集中管理集团整体融资需求，加大融资顾问服务力度，将财务公司建设成为集团的融资顾问服务平台和融资集中管理平台。同时，完善融资集中管理流程设计，明确集团财务部、财务公司和成员单位的定位和分工。此外，积极建立与金融同业间的良好关系，加大与银行等金融机构的联络和沟通，实现财务公司与外部金融市场的专业化对接。

  南山集团财务公司副董事长兼总经理隋政：

  财务公司的定位应考虑三个问题：首先，财务公司作为一个经营型的法人机构，必须要有创造价值的能力；其次，财务公司是金融机构，有不同于产业集团的业务特点；第三，财务公司在整个集团的组织架构处于什么位置，对集团产业应发挥怎样推动作用。

  财务公司是服务于集团的金融机构，应当追求集团的整体利益，不能成为“高利贷”公司只看眼前利益，可以在监管要求下，通过增强资金调节能力，加强流动性管理等方式，增收节支，算好账、理好财，实现持续、稳定、健康的发展。

  关于服务职能和管理职能财务公司作为一个金融机构，我们认为服务是基本属性，也是经营手段。财务公司以服务求发展，可葆基业长青，也能在整个组织中有立足之地。同时，还可以利用业务优势为集团提供预算管理及资金管理的服务。南山财务公司的定位就是“服务于集团的金融机构”，我们克服了财务公司在结算、清算等方面上的“短板”，把财务公司办成了贴心为集团提供金融服务的金融机构。

  关于内部资金管理平台与外部融资渠道，就财务公司的业务范围而言，只能是内部资金管理平台。这个平台可以把成员单位的闲散资金聚集在一起，也可以把资金调节给需要的企业，支持集团的产业发展。