“不受监督的权力必然导致腐败”。必须加强对基层“一把手”的监督。目前存在的薄弱环节：一是上级监督难以到位；二是有些同级监督软弱无力；三是下级监督上级太难。加强对其监督的对策：一是加强教育，使之不想腐败；二是建立完善权力约束机制，使之难以腐败；三是通过严肃执纪产生震慑作用，使之不敢腐败；四是关口前移，加强民主监督。力争使基层“一把手”队伍成为德才兼备的精兵强将。

  ■ 秦辉

  金融企业运行良好，是改革发展和社会稳定的重要保障。作为金融企业重要组成部分的保险企业要实现又好又快发展，建设廉洁高效的基层领导班子是基础，加强对基层“一把手”的监督制约是关键。深入探究加强对基层领导班子尤其是“一把手”的监督，使之成为廉洁高效的领导核心，从而实现跨越式发展的宏伟目标，已是刻不容缓！

  一、加强对基层“一把手”监督的必要性及存在的薄弱环节

  一个好的制度，使人难以腐败；一个缺乏监督制约机制的制度，往往成为滋生腐败的温床。如果对基层“一把手”缺乏行之有效的监督，就容易产生腐败，从而败坏基层公司的风气。这几年，各保险企业加强了对基层领导班子特别是“一把手”的监督，取得了一定成效，但尚未从根本上扭转对基层“一把手”监督乏力的局面。目前，保险企业的监督机制不够完善，存在“上级监督下级太远，同级监督同级太软，下级监督上级太难的问题”。

  （一）上级监督难以到位。有的上级领导对下级“一把手”重业务、轻管理不敢较真，担心把握不好，影响业务发展；有的上级领导担心挫伤基层“一把手”积极性，片面采取“用人不疑，疑人不用”原则，对基层领导有些轻微违纪未予足够的重视，未能及时批评教育；有的上级领导对下级“一把手”不是以个人品德和工作业绩论优劣，而是感情用事，不去监督，致使监督机制形同虚设；只管提拔重用，不管教育约束，只重表面业绩考核，不依靠群众全面考核干部；片面强调“能人效应”，忽视思想道德修养，发现所属“一把手”存在问题，不及时批评帮助，甚至姑息纵容，大事化小、小事化了。

  （二）同级监督软弱无力。班子成员与“一把手”朝夕相处，可以发现问题，有些人怕得罪“一把手”不愿监督；个别基层“一把手”独断专行，不尊重班子成员的意见，任意越权包揽。“一把手”掌握本单位人、财、物大权，形成一人专权局面并不鲜见；有的班子成员原则性差，看“一把手”脸色行事，有意见不敢提，既怕伤和气，又怕打击报复，乐于委曲求全，使一些错误决定能够通过合法审议程序。

  （三）下级监督上级太难。有些基层领导决策过程缺乏公开透明，员工对决策情况不甚了解；群众参与决策的渠道不畅通，措施不完善；致使广大员工难以有效参与对基层“一把手”的监督，群众的监督权被束之高阁；有些班子成员和员工缺乏对“一把手”监督的意识，认为“一把手”做什么与我无关，对其权力运作、业务经营和公关活动等视而不见，抱着多一事不如少一事的心态，明知不对却明哲保身不过问。

  由于存在“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的局面，对基层“一把手”的监督，在某种程度上形同虚设，而不受监督的权力必然导致腐败；为此，下大力气克服上述薄弱环节，已成燃眉之急！

  二、加强对基层“一把手”监督的对策和措施

  （一）加强廉洁自律和法纪观念教育，使之不想腐败。

  加强教育，强基固本。要对“一把手”进行正确的权力观、地位观、利益观教育，使之筑牢拒腐防变思想道德防线，引导他们学好法律法规、党纪条规，努力拓宽知识面，不断提高综合素质。尤其应抓好“三教育”，即：抓好思想道德教育，抓好执政为民宗旨意识教育，抓好党纪法规教育。切实提高“一把手”知法守纪和接受监督的自觉性，做到自重、自省、自警、自励，坚持廉洁自律，做到不想腐败。

  （二）建立和完善权力约束机制，使之难以腐败。

  权力运行不规范，是滋生滥用职权、以权谋私等不正之风的土壤和条件。首先，要建立责任分解、责任考核、责任追究、责任制度四位一体的工作机制。其次，要建立以权力制约权力的“硬约束”机制。应改变目前对“一把手”虚监、弱监和失监的状况。坚持用制度规范权力运行、靠制度管人管事，避免滥用权力产生腐败，这是加强对“一把手”监督的关键所在。再次，规范“一把手”的用权行为。要把监督机制建立在管好每一个用权的关键环节上。在明确分工各负其责的基础上，明确规定每个领导干部在自己分管范围内有多大的权力，尤其是项目决策权、资金调度权、财务处置权、奖惩决定权、机构设置权、人员使用权等，涉及人、财、物的使用和管理的，要尽量减少个人单独行使权力。特别是一定额度资金的使用，必须经过领导班子集体决定，不许个人说了算。

  （三）通过廉政谈话和查办案件等，加大警示和惩戒力度，使之不敢腐败。

  在继续抓好民主生活会、述职述廉、警示训诫、函询等一系列行之有效廉政制度的同时，要针对新时期“一把手”监督的弱点和难点，不断健全和完善行之有效的监督制约机制。当前，应努力做到“五个健全”，即：一是健全上级组织定期与下级“一把手”开展廉政谈话制度。二是健全“一把手”廉洁自律汇报制度。坚持领导干部个人重大事项报告制度，实行“一把手”定期述职述廉制度，广泛接受群众评议和监督。三是健全巡视制度。通过定期、不定期对基层开展巡视，及时发现并解决问题，切实完善防范发生案件的预警机制。四是健全对“一把手”的监察制度。纪检监察部门要认真履行监察职能，对“一把手”督促其依法合规经营、坚持从业清廉。五是健全对“一把手”的考核制度。要采取民意测评方法，全面了解群众对其认可程度；发现违法违纪，坚决严肃处理，决不姑息纵容。

  （四）坚持关口前移，加强民主监督。

  关口前移，实行民主监督。坚持“三重一大”制度，防止独断专行。凡属重大事项、干部任免、大额度资金使用等，必须班子集体决定，坚持少数服从多数。同时，强化“一把手”权力运行的透明度，推广民主评议、质询听证等民主形式，在一些重大问题的决策和执行方面，应最大限度地做到公开化、规范化，依法维护员工的监督权。通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，丰富信息来源，及时了解群众对“一把手”的意见，及早发现“一把手”存在的问题。只有把领导的权力运行情况置于全体员工的监督之下，把民主监督纳入反腐败和约束领导干部使用权力的轨道，健全和完善民主集中制，把握关键环节，狠抓制度落实，建立事前明责、事中督责、事后追责的监督链条，加大监督力度。

  总之，强化对“一把手”的管理、监督是一项复杂的系统工程，必须积极探究切实可行的监督制约机制，做到找准问题，对症下药，多管齐下，综合治理，务期必果。通过强化对基层“一把手”的监督，促使“一把手”做到“不想腐败、不能腐败、不敢腐败”，使基层“一把手”队伍成为德才兼备的精兵强将，能够率领所属员工有效推动保险事业转型和跨越式健康发展！