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粮食主产区面临双重压力
“无农不稳，无粮则乱”。对于中国这样一个拥有13亿人口，正处于工业化、城镇化加速阶段的国家来说，粮食安全不仅是国民经济又好又快发展的基本条件，而且是社会稳定和谐的重要保障，同时还是确保国家安全的战略基础。
民进中央称，根据自然生态条件，我国国土面积中适宜城镇发展的区域仅占22%，且又与适宜农业发展的地区高度重合，这直接导致了城镇化与粮食生产之间的紧张关系。对粮食主产区来说，正面对着粮食稳产增产和城镇化的双重压力。
一方面，粮食稳产增产压力巨大。我国人口总量不断增长，每年需要增加粮食30亿公斤以上，粮食总需求刚性增长。而无论是城乡基础设施建设、各类工业园区建设，还是产业结构升级、城乡居民居住条件改善，都导致了土地需求的刚性增长，耕地占用不可避免。随着城镇化、工业化的加速，农村青壮年劳动力大量外流，劳动力价格持续上涨，粮食生产后继乏人。
另一方面，城镇化任务紧迫。城镇化、工业化是人类社会经济发展的必然过程，也是我国统筹城乡发展、实现全面小康的必经之路。粮食主产区同时也是人口密集区、经济相对落后地区，城镇化率普遍低于全国平均水平，城镇化任务紧迫。如果仅靠自身努力，只会越拉越远。
要坚持土地集约节约利用
民进中央表示，从全国来看，部分粮食主产区已经在实践中取得了很好的效果。比如河南部分地区坚持以新型城镇化为引领，推进土地集约节约利用，大力发展现代农业，培育壮大县城和中心镇，关注改善民生。通过这些措施，增加了耕地面积、提高了农业机械化水平，农民收入增加，居住环境改善，城乡城镇化差距逐渐缩小，城乡居民共享新型城镇化的发展成果。
鉴于此，提案建议中央和省级政府高度关注、加快推进粮食主产区的城镇化，认为这既是保证粮食安全的迫切需要，也是缩小城乡差距的重要举措。
具体而言，提案建议优先安排粮食主产区基础设施建设，加快中心镇发展。粮食主产区的城镇化不仅关系到占有相当人口比例的地区新型城镇化的进程，同时与我国粮食安全息息相关，必须予以高度重视。要优先把公共服务均等化安排在粮食主产区，加快中心镇发展，促进居民生活水平提高和居住环境改善。
另一方面，要推动适度规模经营，提高农业现代化水平。通过制定土地流转优惠政策，促进农村土地向种田能手集中。引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，提高农业现代化水平。
此外，民进中央还建议加强土地集约利用、确保耕地占补平衡。严格控制城乡建设用地，控制城市和小城镇的快速膨胀和农村建设用地的扩张，严厉制止土地利用粗放浪费、违法违规用地的现象。力争实现耕地“占补平衡”，通过土地开发整理，补充耕地数量和质量不低于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地。
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