农村集体建设用地入市应确保利益平衡
[发布时间：2014-04-07 09:39:52 点击率：]

  2008年，十七届三中全会明确提出“逐步建立城乡统一的建设用地市场”；2013年11月，十八届三中全会在重申“建立城乡统一的建设用地市场”的同时，强调“要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制”，“赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”，实际上为农村集体建设用地入市的利益平衡开出了药方。平度血案之所以发生，实际上就是农民利益、开发商利益和政府利益没有平衡的结果。

  杜家疃村的土地征收后拟作为工业和教育用地，但最终那片耕地却变成了房地产用地，这在某种程度上说明当地政府所谓的城镇化思路，不过依然是“房地产化”，目的依然是继续依赖“土地财政”。而在平度血案发生之后，许多投资开发商纷纷跑路，给村民留下多个烂尾项目，甚至一片空地，这恰恰说明相当多的“下乡资本”，并不是奔着城镇化的“新型”而去，可能依然抱着投机炒作心态。而在征地的过程中，农民只是在被通知领取“青苗费”才询问“是否将村里的土地卖了”，开发商“不向村民打招呼，就先把地圈起来”，村民不得不自发前往开发商施工现场进行制止，频繁维权便集中爆发。

  道理很简单，随着郊区、城里的地越来越少，农民的土地和巨大的利益显而易见。各方的利益冲动必然带来复杂的利益博弈。对基层政府来讲，要解决人的城镇化，要花钱，要付出成本，而且见效慢。而如果不顾人的城市化，着力解决土地的城镇化，不仅很容易，而且还会带来巨大的效益，在挣钱的同时也装点了政绩。所以，基层政府往往就站在了开发商那边。资本天然是逐利的，开发商之所以乐意去开发，就是看中了农地的低廉价格，如平度一样，市场价格为每亩300万元至350万元的土地，就被政府以每亩50万元的价格买了。

  只有权利对等才有可能利益均衡。农民土地入市流转政策的本意是好的，因为入市流转可以使土地释放出更高的价值，增加了农民的财产性收入，农民也可以以此顺利完成市民化的进程。然而，农村土地的性质是集体所有，没有确权到户，自然埋下了复杂权属纠纷的隐患，像杜家疃村一样，被村、乡镇干部侵害农民土地权益的行为，偶然之中就有了必然。实际上，在农地入市中，可能因为利益不平衡引起纠纷的隐患，除了被征的耕地之外，基于宅基地的“小产权房”，也将是另一颗可能重演“平度血案”的炸弹。可见，只有做好土地确权这一项基础工作，农村集体建设用地入市利益平衡才有可能。

  处理好农村集体土地入市，就必须做好与征地制度改革之间的顺利衔接，实现征地补偿与农民土地财产权利的合理安排。虽然“招拍挂”的土地获得方式，在大城市高房价下饱受诟病。但对农地入市来说，这却是目前市场规则公平开放透明、市场决定价格的最有效方式。只有遵循国有土地与集体土地权利平等的原则，在规划管理下，不对农村集体建设用地加以种种限制，建立农村建设用地储备制度，也采用“招拍挂”的方式进行土地交易，这样农民才不会担心土地被贱卖的问题。

  土地是农民的生存之本，发展之基，致富之要。在农村集体建设用地流转中，如何统筹平衡政府、农民以及其他利益主体的关系，是土地转型能否取得成功的关键，否则，就会像平度一样，引发社会问题。没有农村宅基地和集体建设用地使用权的确权，农民的土地产权主体就会被架空，自愿公平就会成为一句空话；没有公平开放透明、市场决定价格的农地交易市场机制，农民更多的财产权利也就不可能真正得到保障；如果不能保证农村集体建设用地入市的利益平衡，城镇化建设的“新型”也就会成一句空话，所谓的城镇化就将成为中国发展的另一个陷进。