近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，为城市社会经济发展发挥了积极作用。

  但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。

  报告的数据来源

  从2014年1月23日起，各省、自治区、直辖市的审计厅(局)陆续公布了各省份政府性债务审计结果，这是全国省级审计部门第一次集中对外公布地方债。

  从公布的审计报告来看，各省级审计部门关于地方债的审计报告基本上使用了同样的报告格式：主要分为“近年来加强政府性债务管理的主要措施”、“政府性债务规模及结构情况”、“全省政府性债务负担情况”、“政府性债务管理中存在的主要问题”四个版块。

  而在“政府性债务管理中存在的主要问题”这个版块，审计部门公布的主要问题有三个，一是政府负有偿还责任的债务增长较快，二是部分地方和行业债务负担较重，三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。

  其 中，第三个问题，即“地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高”，成为各省级审计报告中最受关注的问题。据统计，29个省份(新疆、西藏、港澳台除 外)的审计公告中，在介绍“政府性债务管理中存在的主要问题”时，有23个省级审计部门都明确将“地方债依赖土地收入偿还”列入其中。

  23个省份的审计机构给出了截至2012年底“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的具体数值或可供测算的相关项数值。

  该数值反映了土地财政在地方债中的比重，也反映了地方政府对土地财政依赖的程度。因此，我们将审计报告中的“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”称之为“土地财政依赖度”。

  报告的量化指标

  的计算方法

  “土地财政依赖度”，即“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”的数值，其计算方法为：由“承诺以土地出让收入偿还的各级地方政府债务”的总额(即分子)，除以“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”(即分母)得出。

  具 体来说就是，首先，省级审计部门圈定“承诺以土地出让收入偿还债务”的本省份各级地方政府的范围并计算其总额。例如浙江是“省、市、县政府”三级政府；四 川的范围是“18个市级、111个县级政府”(即四川省21个市(州)、183个县(市、区)中，有18个市级、111个县级政府承诺以土地出让收入偿还 债务，其他的则不算在内)。

  其次，省级审计部门再统计出本省份“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”(有极个别省份如四川，其统计口径不含省级政府债务，只统计了市县两级政府)。

  最后，将以上两项统计数据进行相除，即“承诺以土地出让收入偿还债务”总额除以“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”，从而得出“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”这一数值。即我们称之为的“土地财政依赖度”。

  根据上述的省级政府审计部门的公开审计报告及其相关数据，《中国经济周刊》、中国经济研究院联合研究并发布“我国23个省份"土地财政依赖度"排名报告”(下称《报告》)。

  《报告》显示，23个省份中，浙江省以66.27%排名第一；天津排名第二，64.56%。换句话说，浙江、天津两地政府负有偿还责任的债务，都有2/3的份额要靠卖地来偿还。

  浙 江省审计厅公布的审计公告中明确指出，地方债务偿还对土地出让收入的依赖程度较高。2012年底，浙江省、市、县政府负有偿还责任债务中，承诺以土地出让 收入为偿债来源的债务余额为2739.44亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额4133.91亿元的66.27%。

  链接

  一季度土地价格大幅上涨

  中国一季度住宅地价同比上涨9.52%

  中国国土资源部4月15日表示，2014年第一季度中国住宅地价同比增长9.52%，住宅地价的同比增幅仍处于较高位；但较上一季度只上升了0.57个百分点，环比增速已有所放缓。国土部认为，二季度部分城市的地价的上涨态势或将进一步趋稳。

  国 土资源部同时公布，一季度中国主要监测城市住宅地价环比增长了2.11%，环比增幅较上一季度回落了0.53个百分点。国土部表示，地价环比涨幅收窄，上 涨动力有所削弱，主要受宏观经济景气程度和分类调控等因素的影响，目前国际经济呈现弱复苏态势，国内经济增速放缓，社会融资规模显著回落，经济下行压力有 所加大。

  国土部：一季度88个城市住宅地价环比上涨

  中国土地勘测规划院就《2014年一季度全国城市地价监测成果》 举行新闻发布会。会上指出，2014年第一季度，住宅地价环比上涨的城市个数88个，较上一季度减少5个，其中，涨幅收窄的城市34个；涨幅超过3%的城 市由上一季度的17个减至今季度的14个；环比下降的城市增至9个。

  此外，53个城市的涨幅稳定在正负1%的平稳区间范围内。住宅地价 同比上涨的城市个数由上一季度的99个减至今季度的96个；同比涨幅超过7.0%的城市，就是上升比较快的城市，由上一季度的39个增至今季度的44个， 其中，23个城市涨幅超过10%，比上一季度减少1个；同比下降的城市增至7个。