四川国资与非公经济首批合作项目将推出
[发布时间：2014-07-12 10:37:17 点击率：]

  改革坚持市场化取向

  提升国有经济活力  

  话题：四川省国企改革的主要目的是什么？和以前所进行的改革最大的不同在哪里？能否谈谈推出这些改革的背景。

  省国资委负责人：四川是在全国率先推进国企改革的省份之一，起步较早，也取得了较为明显的成效。但是，国有企业还是存在现代企业制度不完善不规范、产权结构单一、企业内部三项制度改革滞后等突出问题，与党的十八届三中全会和省委十届四次全会的任务要求、与日益健全的社会主义市场经济还有很多不相适应的地方，与其在推进“三大发展战略”、实现“两个跨越”中所承担的使命还有不小的差距。深化国企改革是贯彻落实中央和省委有关改革精神的必然要求，也是推进我省“三大发展战略”，实现“两个跨越”奋斗目标的重要举措，更是解决我省国有企业改革发展滞后的迫切需要。通过改革，就是为了推动国有资产监管上新水平、国有企业发展上新台阶，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，提高国有企业效益，使国有企业在推进我省“三大发展战略”、实现“两个跨越”目标中发挥更大的作用，作出更大的贡献。

  我认为，这次四川国企改革与以往的不同，主要表现在三个方面：一是省委、省政府的重视程度前所未有。省委、省政府主要领导对国企改革从一开始就给予了充分关注，多次专题听取意见，提出明确要求，为国企改革明确了方向。二是十分注重顶层设计。这次国企改革工作不是零敲碎打，不是头痛医头、脚痛医脚，而是做到了全方位审视系统性把握，首先做好国企改革的顶层设计和涉及全局的重大改革方案的制度性安排。三是始终坚持改革的市场化取向。我们充分尊重社会主义市场经济规律和企业自身发展规律，认真落实“使市场在资源配置中起决定性作用”这个经济体制改革的总要求，把那些政府不该管、不能管也管不好的坚决还给市场。只有这样，才能使企业拥有真正的市场主体地位，有利于进一步激发企业活力。

  党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了国资国企改革的重大战略部署。四川省委十届四次全会形成了《中共四川省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，为我省深化国资国企改革提出了具体要求。在这样的背景下，为统一认识，凝聚力量，明确措施，指导我省国资国企改革工作有效推进，四川省委、省政府出台了《中共四川省委、四川省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》。《意见》的出台，为深化我省国企改革明确了方向，必将对我省国有企业的健康发展产生深远的影响。  

  改革具备六大亮点

  四川国资与非公经济合作  

  话题：此次国企改革《意见》中有哪些亮点？能否举例加以说明，重点从哪些方面积极稳妥推进？

  省国资委负责人：省委、省政府高度重视我省的国有企业改革工作。省委十届四次全会认真落实党的十八届三中全会精神，对我省国有企业改革作出了安排部署。这次出台的《意见》就是贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委十届四次全会精神的具体体现。

  《意见》内容丰富，目标明确，重点突出，亮点频现。主要体现在六个方面：

  一是在对国有企业实行分类监管方面，借鉴国务院国资委分类管理的初步设想、一些兄弟省市的做法和新加坡淡马锡有关分类管理的做法，将我省国有企业分为功能性和竞争性两类。根据企业不同分类，在领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、国资监管等方面设置不同标准、方法和要求，促进企业可持续健康发展。

  二是在积极发展混合所有制经济方面，在全面完成国有企业公司制改造的基础上，进一步加大产权多元化改革力度，在二、三级国有企业原则上都实行股权多元化。鼓励企业法人和各类投资者按照市场规则，坚持依法合规，公开公平、公正地参与国有企业改制重组，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。

  三是在促进治理结构规范化方面，提出要规范董事会的制度建设和运行机制，按照公司法和企业章程的规定落实董事会在重大决策、薪酬考核、选人用人等方面的职权。同时，进一步完善监事会内设外派运行机制，充分发挥监事会作用。

  四是在推进市场化选聘职业经理人方面，要建立国有企业职业经理人制度，加大市场化选聘力度，更好发挥企业家作用。在竞争性国有企业中，新选任企业经理层人员（包括总经理在内）原则上都实行市场化选聘；功能性国有企业，也要逐步提高企业经理层人员的市场化选聘比例。

  五是在建立中长期激励约束机制方面，将针对不同类型的企业采用股权、现金、限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等差异化的激励措施，支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术和知识产权等多种方式参与企业改制。健全与长效机制相配套的业绩挂钩、财务审计、延期支付、追索回扣等措施进行约束。

  六是在创新国资监管体系方面，将以管资本为主加强国有资产监管，在监管模式、监管范围、监管内容方面进行调整，通过划拨股权、注入资源、资金等方式组建若干国有资本运营公司或改组若干国有资本投资公司，推动经营性国有资产集中统一监管，逐步减少审批事项，进一步完善国有资产监管体制。

  针对上述这些改革内容，我们已按照省委、省政府的部署和要求，对每一项改革任务进行具体细化，制订详细的改革方案和工作计划，实行目标倒逼、任务倒逼、时间倒逼，以改革成效来回应群众期待。

  分类监管不搞“一刀切”

  国企分功能性竞争性两类  

  话题：《意见》中有一些创新性举措，比如提出分类管理常态化，把企业分为功能性和竞争性两类。为何进行这样的设计？

  省国资委负责人：目前，我省国资监管没有充分考虑不同国企的功能定位差异、行业差异、企业差异、国内国际差异等，存在“一刀切”的问题，影响了企业的发展。因此，探索对不同功能定位的国有企业实施分类管理，提高监管的针对性和有效性显得十分迫切和必要。

  借鉴国务院国资委分类管理的初步设想和新加坡淡马锡有关分类管理的做法，根据全省国有企业实际，绝大部分企业属于竞争性企业，但是考虑到一部分企业还存在政策性或是提供重要公共产品职能，所以在《意见》中我们将国有企业划分为功能性、竞争性两种类型。功能性国有企业主要是指承担政府战略任务、重大专项任务或提供公共产品和服务的企业，以实现社会效益为主要目标，兼顾经济效益。竞争性国有企业主要是指以市场化为导向，提供竞争性产品或服务的企业，以经济效益最大化为主要目标，兼顾社会效益。

  有些企业的业务既有竞争性的，也有功能性的，但会按照企业主营业务来进行分类。同时，在这两大类的基础上，对每一类需要进行必要的细分，比如在竞争类里面，有涉及到实体经营的，也有应用科研类的，在制定它们的考核目标时候应该也有所区别。具体的企业分类工作，省国资委正在进行研究，预计年内将完成该项工作。同时，企业的分类也不是一成不变的，会按照国资布局结构和企业发展战略调整以及企业不同发展阶段，动态调整企业分类。针对不同类型的国有企业，省国资委将分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求，实行分类监管。

  激发国企改革内生动力

  民营资本获重大机遇  

  话题：《意见》的出台会对四川省国有企业以及全省经济社会发展带来怎样的改变？

  省国资委负责人：《意见》的出台是我省国企改革发展中的一件大事，其对深化国有企业改革进行了总体部署，在建设现代企业制度、推动产权多元化、发展混合所有制经济、推进开放性市场重组、优化国资监管体系等方面都有了新的要求，更加突出了市场配置资源的决定性作用，更加强调了国有企业的市场主体地位，有利于激发国有企业改革的内生动力。

  国有企业总体上已经同市场经济相融合，但是依然存在很多制约国有企业发展的体制机制因素，比如产权多元化进展缓慢，企业内部劳动、人事、分配三项制度改革不彻底，国有企业规模偏小，自主创新能力不强，行业集中度不高，处于价值链低端等问题，都影响了国有企业的长远发展。这次深化国有企业改革，一方面是推动企业改革创新，激活企业；另一方面是优化国资监管，放活企业。无论是“激活”还是“放活”，就是要充分尊重企业的市场主体地位。比如提到的建立职业经理人制度，落实董事会的职权等方面，都有利于发挥企业的市场主体地位，增强国有企业活力和竞争力。《意见》对国有资本布局也提出了要求，要引导国有资本重点投向公共服务、重点行业和关键领域。今后国企向哪个方面发展，也就有了方向，可以做到“有所为有所不为”。

  《意见》出台也会给全省经济社会发展带来一定的影响。比如《意见》提出了开放国有资本投资领域和项目，鼓励民间资本进入。这对我省民营资本来说，是一个重大的机遇，民营企业和国有企业可以实现优势互补、共同发展。同时，国有企业可以在空间布局方面发挥引导作用，主动融入成渝经济区、天府新区及重点产业园区的建设，抓住国家扩大内陆沿边开放和建设长江经济带、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路经济带等战略机遇，积极参与到建设横贯东中西、联结南北方的对外经济走廊中来。另外，《意见》提出力争到2020年生产性国有企业研发经费支出占企业销售收入的比例达到3%以上，这是实施创新驱动战略的内在要求。省国资委将要求各企业把创新驱动发展战略提到更加重要的位置上，全面提升自主创新能力，加速推进科技成果转化，进一步强化科技对经济发展的支撑引领作用。

  八大措施推进国企发展混合所有制经济  

  话题：《意见》提出积极发展混合所有制是众多省份在国企改革中的重要举措，我省将采取哪些措施，这种推进方式从全国横向比较有无不同？

  省国资委负责人：我省推进国有企业发展混合所有制经济，主要采取以下措施：

  一是根据国有企业功能分类，确定合适的引进非国有资本的股权比例；

  二是建立国有企业发展混合所有制项目库，实行分类动态管理；

  三是不定期举办国有企业发展混合所有制经济项目推介会，向社会广泛发布信息；

  四是选定2户省属企业集团层面试点，二级及以下各层级企业全面推进混合所有制；

  五是加快推进国有企业上市，积极引入非国有资本参与国有企业改制上市和国有控股上市公司增发股票；

  六是支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资我省重点支持发展的产业；

  七是充分发挥产权交易市场功能作用，按照公开、公平、公正和市场机制原则，引入非国有资本，促进国有企业发展混合所有制经济的市场化、制度化、常态化；

  八是认真研究国有企业发展混合所有制的模式和政策措施，完善混合所有制企业国有资本管理运行机制，指导市州国资委积极推进混合所有制经济工作。

  我省推进国有企业发展混合所有制经济的方式，从全国其他省份已公布的深化国企改革的意见来看，总体上是一致的。我们的特点是：充分发挥产权交易市场的作用，形成发展混合所有制经济的市场化、制度化、常态化的推进机制。主要体现在：一是建立了以产权转让、增资扩股、合作等方式引进各类投资者的进场交易制度，形成了依法规范、公开透明引进混合所有制的机制；二是推动了西南联交所的规范发展，使之成为全国唯一的区域性产权交易市场；三是将西南联交所作为我省发展混合所有制经济项目的信息发布平台，充分发挥产权交易市场信息集聚、传导功能。

  不同类型多项措施

  完善中长期激励约束机制  

  话题：《意见》提出建立现代企业制度要完善中长期激励约束机制，具体有哪些激励和约束措施，建立这一机制的主要考虑是什么？

  省国资委负责人：省国资委成立近10年来，省属企业经营规模总体上实现了较大幅度的扩张，在全省经济社会发展，尤其在基础设施、能源等领域发挥了重要作用。但国有资本的布局还有许多需要优化的地方，现代企业制度、法人治理结构还不尽完善，机制与内在活力不够、竞争力不强、盈利能力较弱，结构调整与转型升级的任务重，这些问题的解决都需要通过深化国资国企改革，从体制机制的建立健全入手，其中，进一步深化改革，建立健全适应社会主义市场经济体制要求的省属企业中长期激励与约束机制，调动企业经营管理人才和业务骨干的积极性和创造性，吸引并留住人才，进一步增强省属国企的活力与竞争力，是国资国企改革的一个重要内容。

  为完善中长期激励约束机制，省国资委有以下考虑：

  在激励措施方面：根据企业不同类型，分别采取限制性股票、股票期权、股票增值权、超额利润分享等激励方式，在企业内部建立完善中长期激励约束机制。对符合条件的竞争类企业可实施股权、现金等类型激励；对功能类企业在完成重大任务后，经考核配套实施专项奖励。允许在混合所有制企业实行员工持股。支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术、知识产权等多种方式参与企业改制。

  在约束措施方面：根据企业类别和行业属性，制定不同的考核标准。建立健全延期支付和追索扣回制度，完善与激励相配套的约束机制。制订完善严肃企业收入分配纪律方面的有关政策，指导企业切实规范收入分配管理，对违反收入分配政策等情形实行经济处罚，切实建立责任追究机制。制定国有企业负责人职务消费管理办法，严格规范国有企业管理人员职务待遇、职务消费和业务消费。

  目前，省国资委正根据省委省政府《关于深化国资国企改革促进发展的意见》和深化省属国企改革工作实施方案，研究制定《四川省省属企业中长期激励办法》，在《四川省省属企业中长期激励办法》中，我们将进一步细化、明确省属企业中长期激励约束机制建设有关问题。