环境卫生属于公共事业范畴，这个行业不直接产生GDP，但产生巨大的社会效益。培训是提高员工知识、技能 、能力、态度，使行业永葆生机和活力的重要途径。

  作者结合湖南湘潭市环卫人力资源工作实际，对目前环卫行业人力资源培训的框架内容、方式进行了一些探讨。

  行业人力资源现状及问题

  截 至2013年12月份，湘潭城区环卫工人总数为2083人：其中正式职工460人，临时工1623人。正式职工年龄结构：20-30岁，男22 人；31-40岁 ，男63人，女86人；41-50岁，男85人，女124人；51-60岁，男50人，女30人。本科以上学历人员为44人，大专学历人员为138人，初 中学历278人。中级职称21人，初级职称34人。通过数据分析，我们不难看出，环卫行业人力资源管理现状中存在以下几个问题：

  1、人 员老化，技术工人队伍后备力量不足，领导班子专业水平不高；懂技术、会管理的复合型中层管理干部缺乏；专业技术人员队伍年龄结构相对合理，但以初级职称为 主体，不能适应环卫行业发展需求，技术工人学历偏低，掌握新技术能力欠缺；农民工及编外人员为主体的一线作业队伍不能适应环卫行业服务水平提高的要求。

  2、超过50%的员工对职业认同感和自我角色的评价偏低。

  3、薪酬与同类行业相比偏低、定期体检、带薪年假等基本福利还未覆盖整个行业。

  鉴于环卫行业正在进行事业单位改革，提升队伍素质水平靠引进外来人力资源不太现实，对现有队伍人员进行培训和人才培养是提高人力资源管理水平的最佳途径。

  人员层面划分及能力框架

  决 策管理层。指现状队伍中正科级及以上层面的管理者，包括各区县主管市容环卫的行政管理者，环卫所所长及副所长，环卫企业管理者。这个层面的人员决定着环卫 行业管理模式、人力资源使用效能、环卫管理水平。决策层能力包括：必备的职业素养，一定的行业统筹规划能力，必要的领导管理知识。

  专业 技术层。指具有初级以上职称的专业技术人员，其职责主要是某专业的具体技术实施、指导、管理。这个层面的人员是将新技术、新设备等推广应用到行业具体岗位 的中坚力量，对于行业技术进步起着不可或缺的作用。这类人员需要的是机械设备专业知识、技术的实施运用指导能力。

  普通工人层。指初级工 及普工层面的人员。此类人员超过70%是农民工或其他临时雇用人员。如公厕保洁员、人工清扫保洁员、垃圾收运工、粪便收运工、垃圾处理工等，他们在作业一 线，工作又脏又累。这类人员需要具备敬业与奉献精神，服务意识，团结协作意识，岗位技能和心理调节能力等。

  培训体系的构架

  行业培训体系的基本框架

  1、 专业能力培训。内容包括环卫管理知识、专业技术能力和岗位技能。对于决策层面的人员，应重点了解国外城市环卫管理模式、现状、环卫管理在城市管理整体工作 中的位置、环卫技术发展趋势等。专业技术层人员，重点学习环卫法律法规、行业管理的技术应用现状及发展趋势、环卫作业相关标准及规范等。普通工人层的岗位 技能培训应结合职业资格鉴定进行。目前住房和城乡建设部正在对环卫行业重新划分岗位，再逐步对各岗位制定全国统一的资格标准，然后按照资格标准的要求进行 培训、定级。

  2、综合管理能力培训。内容涉及心理学、调查研究方法、分析判断方法、组织管理学、应急处置方法、沟通艺术、公文写作等课 程。一是开发《环卫行业心理学》教材。这样的心理学课程需要了解环卫行业特点的心理学专家重新开发，为行业量身定制，将职业道德理论与环卫行业发展史、岗 位职责、作业规范、行风行纪等有机融合。二是完善环卫行业应急处理培训课程。环卫行业的突发事件包括自然灾害、事故灾难两大类，每种突发事件都有应急预案 和处置方法指导。三是决策层还应进行人力资源管理培训。

  3、职业素养培训内容。包括爱岗敬业、节俭高效、勤学创新、奉献社会等职业道德内容，这方面培训对社会公益类的环卫行业非常必要。

  培训方式

  环卫行业特殊的工作性质决定了员工培训不能依靠大规模、脱产的课堂授课形式进行。因此建议采用多种培训方式。

  1、赠书，鼓励自学并提供自学指导。这种方式适用于决策层人员为提高领导力而补充的学习内容，如决策方法、战略规划、领导能力、城市管理新思路等。可由培训机构定期为自学者提供答疑服务。

  2、 建立技能培训基地，进行实操演练式培训。环卫行业技能培训存在几个特点：多数工人对理论讲座接受能力不强，更易接受边讲解边实际操作演示的教学方式，需要 相应的机械设备和场地；由于行业内岗位多达几十种，相应的专业师资有限。在这种情况下在各岗位内部选拔技能骨干进行基本教学方式的培训后，通过考核后列入 师资库，颁发某岗位培训师证书。同时选定具备相应场地和机械设备的单位为培训基地，颁发培训基地资格证书。人事部门负责师资队伍和基地管理，保证培训师数 量及质量和场地及设备符合培训要求。

  3、建立教学实验室，进行模拟培训。心理学、沟通艺术、应急处置等课程的培训，单纯依靠讲座教学，学员易产生疲劳厌倦，建议建立教学实验室，学员可以到实验室接受心理测试、治疗、或沟通模拟系统进行训练。

  4、集体活动，互相启发式培训。通过组织的集体讨论式培训，学员们互相交流工作经验，相互启发，开拓思路。

  总之，环卫行业的培训，既要全员参与、全员培训，又要分层次、分岗位，选用合适的教材和方式。如果行业培训制度化经常化，必将进一步提高环卫行业整体人力资源水平，从而提升城市环境卫生的整体质量。