根据中国铁建监（2014）73号文件《关于印发〈2014年中 国铁建执法和效能监察工作指导意见〉的通知》精神，按照年初“四会”要求，围绕开展“亏损项目整治年”活动，集团公司治理亏损项目效能监察工作全面铺开。 为把这项备受关注的工作开展得卓有成效，给广大员工有一个满意的交代，集团公司成立了以党委副书记、纪委书记为组长，纪委副书记、副总会计师、副总经济师 为副组长，机关相关业务部门负责人为成员的效能监察工作领导小组，工作组的成员都是由集团抽调的业务精、能力强、工作硬、作风实、效率高的同志组成，真可 谓：人员之多、力度之大、范围之广、要求之严、时间之久、前所未有。根据上级要求，笔者作为子公司的纪委书记，全程参与并见证了集团公司效能监察工作组对 本公司亏损项目效能监察的全过程。发现造成项目亏损除项目管理不到位、施工组织不到位、合同执行不到位、资源配置不到位、成本控制不到位、工作责任不到 位、关系处理不到位等客观因素外，造成项目亏损的一个重要原因：那就是“三重一大”决策制度不到位。

  建立健全项目“三重一大”集体决策 制度，是企业发展的需要，是项目管理的需要，更是员工生存的需要。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》规定:“凡属 重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用(简称“三重一大”)必须经集体讨论,不准个人或少数人专断”党中央这一决定,对于推进国有企业 改革发展、加强国有企业领导班子建设、搞好国有企业党风廉政建设具有重要而深远的意义。

  可是，有的单位在项目管理中，却没有很好地贯彻落实好“三重一大”决策制度。如：

  工 程任务的分配、外部劳务队的使用、大宗物资设备的采购、购买材料单价的确定、机械设备的租赁、工程款的支付、施工合同的签订、每月的验工计价、每次的大额 财务开支，员工的工资奖金分配，重要规章制度的制订等必须提交项目领导班子集体讨论决定，上报上级机关审批同意后实施。因没有做到坚持制度，导致超计量、 超计价、超拨款，重复计价、超额计价、不按合同计价、不按单价计价，不讲原则、不照标准、不按程序、重复拨款，该扣回的款项不扣，该追回的材料不追，随意 更改合同，随意补充条款，随意调整单价，随意提高工费，不通气、不上会、不研究，不提醒、不监督、不制止，业务部门只管办。这些都是项目部个人或少数人说 了算，导致项目权力失控、决策失误、行为失落等管理现象，造成项目亏损，给企业造成重大经济损失无不令人发指。

  为什么会出现这样的管理现象，笔者认为，与上级机关没有监督，本机班子无法监督，基层员工不敢监督有着直接的原因。如何贯彻落实好“三重一大”集体决策制度，遏制项目亏损，确保企业效益增长，笔者以为，应坚持以下“五个方面”的原则。

  一 是项目主管领导要带头执行，是贯彻落实好“三重一大”集体决策制度的关键。“三重一大”集体决策制度落实得好不好，项目部党政主管领导人员是关键。党政主 要领导能依法依规办事，做到凡事多沟通，多协商，自觉实行集体决策，就会对整个班子和项目起到带动和推动作用。因此，在推动“三重一大”集体决策工作中， 最为重要的就是要提高项目主管领导人员的决策意识，营造良好的工作氛围。事实也证明，只要党政主要领导人员自觉实行民主决策，就会起到很好的表率作用，项 目“三重一大”集体决策就会得到有效落实。如果项目部的重大问题，作为主管领导不事先通气、不上会研究，自己私下决定，一旦权力失控、决策失误、行为失 落，不但企业遭受了重大损失，而且自己还不能受到保护。企业把管理资源、生产要素、市场订单、信誉窗口、创效源头……交给项目经理，作为远离大本营独当一 面的“最高将领”，就应该在工程安全上替人民负责，工期质量上替业主负责，信誉效益上替企业负责，薪酬利益上替员工负责，生态环境上替社会负责。就应该主 动、自觉、带头贯彻落实好“三重一大”集体决策制度。

  二是党组织要发挥职能监督，是贯彻落实好“三重一大”集体决策制度的基础。一个项 目不管拥有多么完备的制度和执行程序，如果忽视了监督，仍难以达到预期的效果。项目党组织应充分发挥监督职能作用，要把企业党风廉政建设的要求贯穿于项目 管理各个环节之中，做到决策运行过程中的监督作用，以监督机制保证运行机制的正确实施。在监督过程中，摆正位置、实事求是、不能道听途说、不能捕风捉影， 不能扩大事实。在具体运行过程中要坚持做到，不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不决策。同时，要加强自身建设，不断提高思想认 识，自觉贯彻上级领导精神，始终保持率先垂范，廉洁自律良好的精神状态。要加强项目部法制教育，加强管理人员掌握党的方针政策、党纪法规，党对国企的各项 规定及“三重一大”制度，不断提高项目管理人员遵纪守法的自觉性。

  三是机关业务部门要严格过程监控，是贯彻落实好“三重一大”集体决策 制度的根本。基层单位“三重一大”集体决策制度坚没坚持，落没落实，坚持落实的好不好，这就需要机关业务部门定期不定期地深入到各基层单位进行检查。检查 中，不能只听汇报，更不能浮光掠影、蜻蜓点水、走马观花，一定要深入现场、深入到职工群众中间去了解情况，查阅项目工程任务的分配、外部劳务队的使用、大 宗物资设备的采购、购买材料单价的确定、机械设备的租赁、工程款的支付、施工合同的签订、每月的验工计价、每次的大额财务开支，员工的工资奖金分配，重要 规章制度的制订等有关“三重一大”集体决策会议记录，参会人员签到表，分别找班子成员谈话了解“三重一大”集体决策情况，一旦发现执行不力、违反规定、项 目主管个人决定的问题，要立即给予纠正，并责成限期给予整改，要坚决把问题消灭在萌芽状态，才能避免给企业造成损失。如果基层单位不予配合、不听招呼、一 意孤行，要及时向公司分管领导和主管领导写出书面报告，说明情况，并提出处理建议。真正形成遇事有规则、决策有依据、行事有标准、过程有监督的项目管理氛 围。是项目管理达到决策更加民主、执行更加有力、监督更加到位的要求。

  四是纪检监察部门要加强执法监察，是贯彻落实好“三重一大”集体 决策制度的前提。要紧紧围绕集团公司“亏损项目整治年”活动和公司提出的“强基治亏创效”管理要求，持续推进亏损项目整治专项效能监察，杜绝新增亏损项 目，特别是杜绝新上项目亏损；要规范效能监察流程，锁定重点领域、关键部位和关键环节，严密监督权力运行，强化事前、事中监察；要问效于企业管理、干部履 责，促进项目建设和项目安全运行；要加强对不合格劳务队伍的清理；对于个别假公济私，侵蚀企业利益、祸害项目的，坚决彻查；针对突出问题，堵塞漏洞，强化 整改，加大责任追究力度，实现以惩促教、以惩促纠、以惩促建，切实扭转“干好干坏一个样”、“亏损多少也无妨”的状况，形成“创效光荣”、“亏损可耻”的 浓厚氛围，同时，将案件查办工作引向深入，常抓不懈。

  五是企业要严格责任追究，是贯彻落实好“三重一大”集体决策制度的保障。凡属“三 重一大”事项因决策失误给国家、企业造成重大经济损失以下行为必须追究责任：①不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定 的；②未经集体讨论决定而个人决策、事后又不通报的；③未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的；④执行决策后发现可能造成损失，能够挽回而不采取措施 纠正的；⑤其他因违反“三重一大”实施办法而造成失误的。责任追究主要依据将“中铁二十三局集团有限公司领导人员问责暂行管理办法” 第十七条“项目亏损区分标准及问责情形”规定： 项目亏损是指因项目管理的责任性因素，实际开支的成本费用突破按规定、并结合实际编制的项目责任成本预算部分来给予处理。一般项目亏损、较大项目亏损、重 大项目亏损、特别重大项目亏损和责任人要严格按照规定给予问责处理。